秦州区人民法院通过调研，发现近年来我区涉毒案件逐年增多，并有向农村蔓延的趋势。区法院司法统计显示，2009年审理贩毒案件10案14人（农民6人），2010年审理贩毒案件16案22人（农民10人），2011年审理贩毒案件17案19人（农民10人）。

一、农村涉毒犯罪案件的主要特点

1.从毒品类型上看，向农村、小城镇蔓延的毒品以海洛因为主，同时也有部分为鸦片。

2.从毒品传播的场所上看，呈现多样化，有在街头交易的，也有在农户家中、麻将馆、网吧、饭店交易及吸食的。同时，也出现了一些新的流动式交易方式。如王红心非法持有毒品一案，王红心向一陇南人购买毒品，其将钱汇入陇南人指定的账户后，陇南人将毒品放在我区北山公路边某处并作了标记，然后电话告知王红心去取。

3.从涉毒案件区域看，从2010年以来，农村涉及毒品的案件主要发生在我区和陇南交界的部分乡村，如我区的汪川、天水镇，礼县的宽川、罗家堡、盐官等地，毒源地主要在礼县。

二、毒品犯罪向农村基层蔓延的原因分析

1.城市禁毒力度的加大，使毒品市场从城市向农村转移。近年来，城市禁毒防控体系日趋完善，使原有的贩运毒品、销售毒品的网络开始改变发展方式，致毒品犯罪逐渐向农村及小城镇延伸。

2.城乡禁毒宣传教育不平衡，农民群众对毒品危害认识不足。农村涉毒群体的不断扩大与其对毒品危害认识不足、法律意识淡薄和交友不慎有着直接关系。一些人人往往由于交友不慎，接触吸毒人员之后，在好奇心驱使下由初尝毒品到不能自拔；有的是对毒品认识不足，为追求刺激、赶时髦，在朋友之间相互请食毒品后，发展到成瘾后即以贩养吸。

3.农村吸毒群体的存在和发展，是毒品向农村蔓延的潜在因素。贩毒人员将目光转移向农村，是因为农村存在一定数量的吸毒人员，并且随着毒品的传播，这一群体不断扩大。近年来，我区农村发展迅速，外出务工人员增多，少数在外染毒人员也成为农村毒品市场的推手，村镇中麻将馆、网吧等娱乐场所也逐渐增多，这些场所的管理力度不够，也是其中原因之一。同时，部分乡村历史上遗留的种植鸦片及为治疗风湿或其他疾病的疼痛而吸食鸦片的习惯仍然存在，如区法院曾对种植罂粟的华歧乡一农民以非法种植毒品原植物罪进行过判处。另如，天水镇咀头村71岁的刘某患有严重的风湿病,经常到汪川、兰州等地的药铺购买罂粟壳泡水喝,并到处求购鸦片吸食，2011年6月15日，在家吸食鸦片时被公安机关抓获。

三、遏制毒品犯罪向农村基层蔓延的对策

秦州区一直非常重视禁毒工作，也取得了突出的成绩，毒品犯罪在我区曾经基本上被根除。2004和2005年，我区全年只有4件毒品案件。但进入2008年以来，我区的毒品犯罪有所上升，尤其应引起重视的是毒品犯罪在农村的出现，由于农村防控力量相对较弱，如果重视不够，一旦蔓延，根除的难度很大。

一是加强农村禁毒宣传工作。各政法部门、乡镇党委、政府要高度重视，加大对毒品犯罪的宣传教育力度，把打击毒品犯罪当作重点工作来抓，积极创建“无毒乡镇（街道）”。要充分利用广播、电视、媒体等进行宣传教育，利用通俗易懂的壁画、挂图、图片，积极向群众进行宣传讲解禁毒的有关法律知识、毒品的危害，进一步以送法进学校、乡村、家庭、单位、公共场所为推手，提高全民的禁毒意识。相关部门也要公布举报电话，鼓励人民群众进行举报，对提供重要线索的给予奖励，使广大乡村形成人人都宣传毒品的危害性，都理直气壮地同毒品犯罪作斗争，让毒品在农村绝迹。同时，人民法院要在涉毒案件多发乡镇，开展涉毒案件巡回审理，将庭开在村镇、乡村，通过以案说法，阐述毒品对家庭、社会的危害,分析了被告人走上犯罪道路的原因,加深农村群众对毒品、对犯罪的认识，树立法律的威严，体现法律的警示、威慑作用。

二是加强对毒品犯罪的打击力度。治标要先治本，要铲除毒品，杜绝毒品犯罪，必须从源头抓起。毒源泛滥，是农村基层毒品犯罪案件增加的根本原因，禁毒必须从源头着手，也加强与邻近市、县禁毒部门的配合，联合打击涉毒犯罪。而且，在重点堵塞外地毒源流入的同时，要通过“三长联席会议”等形式分析研判打击毒品犯罪的措施方法，加大对本地各类涉毒违法犯罪行为的打击力度，坚决遏制毒品犯罪的嚣张气焰。

三是加强对吸毒人员的强制戒毒，努力降低复吸率。当地派出所与乡政府、村委会及其他单位要建立联席会制度，对有吸毒历史的人员要摸清底数，搞好普查登记，力争把所有吸毒人员纳入公安机关的管理，最大限度地对吸毒人员进行收戒。同时，对其住地、活动场所，与什么人接触要了如指撑，安排人员重点管控，加强请示报告制度，对重点人员进行重点督教，确保其不再吸毒。

四是广泛开展毒品犯罪的农村社会综合治理。一要加大对强制戒毒的投入，增加强制戒毒工作的经费保障；二要做好农村地区毒品犯罪的预测、预防工作，详细调查了解吸毒、贩毒人员个人和家庭情况，把握涉毒犯罪的动机或吸毒的起因，根据具体情况有针对性地进行说服教育，及早挽救。在对吸毒人员开展强制戒毒、劳教戒毒的同时，要注意采取多种形式，积极开展群众监督戒毒、社会帮助戒毒和家庭规劝督促等多层次、多渠道的戒毒工作。通过宣传预防、强制戒毒双重手段遏制农村对毒品的需求。三要建立农村公安派出所与村民小组、村委会相互联系与配合的长效机制，形成对农村地区涉毒违法犯罪打击预防的网络体系，对各类涉毒违法犯罪行为给予准确、及时、有效地打击，努力遏制毒品犯罪在农村滋生蔓延。