—— 2011年1月10日在天水市秦州区第六届

人民代表大会第六次会议上

天水市秦州区人民法院院长   赵 世 和

各位代表：

我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见和建议。

关于2010年的主要工作

2010年，在区委领导、区人大及其常委会监督、区政府支持、区政协关心和上级法院监督、指导下，区人民法院认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，深入践行科学发展观，始终把握“为大局服务，为人民司法”工作主题，时刻牢记“公正与效率”审判工作生命线，扎实推进“创先争优”、“三项重点工作”和“人民法官为人民”等活动，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了区六届人大四次会议审议批准的各项任务。

一是结案数量有新突破。积极应对以案件形式反映到人民法院的各类社会矛盾，结案数量创本院历史之最。全年受理各类诉讼、快捷审，审限提速效果明显。刑事、民事、行政、执行案件的审理、执行期限分别为13天、17天、70天和36天，同比平均结案天数压缩8天。

二是办案效率有新提高。广泛实施普通程序简化审、简易程序快捷审，审限提速效果明显。刑事、民事、行政、执行案件的审理、执行期限分别为13天、17天、70天和36天，同比平均结案天数压缩8天。

三是审判质量有新进展。大力推进刑事“铁案”、民事“精品案”、行政“和谐案”工程，案件质量稳中有升。一审上诉率6%、同比降低5.8个百分点；二审维持率71.2%、同比上升6.5个百分点。

四是司法作风有新转变。全院推行着装上岗，使用规范用语；严明办案纪律，热情文明接访；多措并举促廉洁，真抓实干求公正；鼓足干劲快结案，创先争优出精品，院纪院风进一步看好。

五是总体工作有新绩效。先后荣获9项市、区级集体奖、19项全国、省、市、区级个人奖。上级法院曾专门发出《简讯》，用“势头强劲、措施得力”赞誉本院工作。

回顾2010年的法院工作，可以概括为以下几个特点：

一、紧扣审判第一要务，推进社会矛盾化解

一是做严刑事审判。突出打击重点，体现宽严相济，规范定罪量刑，确保诉讼程序合法、裁判结果正确、社会效果良好。受理刑事案件146件227人，审结144件222人，结案率98.6%；其中判处5年以上有期徒刑重刑率15.2%，适用非监禁刑占比22.8%。

二是做精民事调解。不断创新调解方法，切实加大调解力度，公正裁判各类争端，依法化解矛盾纠纷，促进社会关系和谐。受理民商案件2337件，审结2301件，结案率98.5%；其中调解成功率67.8%，同比上升15.3个百分点。

三是做活行政协调。积极探索行政诉讼案件协调、和解工作机制，促进行政相对人与行政机关互相理解、彼此沟通，妥善化解行政争议。受理行政诉讼案件13件，审结13件，其中协调处理率54%；审查非诉行政执行案件70件，裁定准予执行55件。

四是做强案件执行。强化执行措施，加大执行力度，创新执行方式，严明执行纪律。受理执行案件1808件，执结1759件，执结率97.3%；其中执行和解率56%、标的到位率84%。

五是做细审判监督。坚持逐案评查，结果通报，过错追究，力争使生效裁判都能经得起历史检验和公众评判。先后检评生效案件4120件，案件优质率99.4%。

二、完善司法为民措施，服务社会管理创新

一是重视立案窗口建设。适时建成集诉讼引导、立案审查、庭前调解、救助服务、问题咨询、材料收转、判后答疑、信访接待8大功能于一体的“一站式”诉讼服务平台，并将审务活动上墙公示，实行阳光立案，方便群众诉讼。

二是深化诉调对接工作。先后在郊区、城区、机动、高速公路4个交警大队设立交通事故审判巡回法庭，实现司法调解与行政调解、人民调解无缝对接；对经调解达成协议的当即制作调解书，并督促履行；对调解未果的，指导提起诉讼，并当即受理，就地开庭审理。自巡回法庭设立以来，办理司法确认、诉前调解和督促履行案件1066件。

三是高度重视涉诉接访。坚持院领导每周排班迎访、法官们每天轮流接访、各庭室主动排查下访，做到事前有预测、事中有防控、事后有反馈，使信访案件呈现持续下降趋势。受理信访案件29件，同比下降40.8%。

四是开展送法下乡活动。积极响应区委“八送八下基层”号召，广泛开展一系列普法宣传教育活动，帮助群众释疑解惑，增强维权意识，推进依法治区。先后编发《秦州法院简讯》44期，建成“秦州法院网站”并载文120余篇、载图40余幅；组织巡回办案40余次，举办法律咨询、讲座12场。

五是落实司法公开制度。通过多种途径，落实立案、庭审、执行、听证、文书、审务6项公开制度，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，做到阳光司法。在“司法公开宣传月”中，通过开展“公众开放日”活动，使广大群众进一步了解审判、监督司法，认可和支持法院工作。

六是继续推进司法民主。及时完成人民陪审员更替选任工作，补选人民陪审员21名，使其总数达到33名，占到法官总数的61%。一年来，人民陪审员参与审理140余案，形成与职业法官优势互补。

三、强化法官队伍建设，确保公正廉洁司法

一是加强在岗培训。一方面重视政治学习，坚持集中学与分散学相结合、学原文与写心得相补充，深刻领会党的方针政策，不断提高政治理论素养；另一方面推进业务学习，突出侵权责任法的掌握运用，广泛开展岗位练兵。先后有39人（次）参加了省高院、市中院和区党校组织的各类培训，2人通过司法考试。

二是确保廉洁办案。认真落实党风廉政建设责任制和人民法院工作人员处分条例，狠抓“5个严禁”规定的执行，凡有举报必调查，而且一查到底，直到“水落石出”，查虚的还清白于法官，查实的严格追究责任。

三是推行规范用语。结合贯彻上级法院规范用语，制定出台《秦州区人民法院规范用语》，提出接访、立案、审判、执行各个工作环节中应当使用的规范用语，规范法官言行，促进文明司法。

四是改善法官待遇。在区委重视下，提任正科级干部4名、副科级干部8名；在区政府支持下，落实审判津贴新标准，激发了广大法官的办案热情与活力。

四、开展司法能力竞赛，推进创先争优活动

一是深化“8比8创”。号召全院上下，打造司法能力竞赛品牌，深入开展比年度结案数量、比平均办案效率、比驾驭庭审能力、比辩法析理水平、比调解裁判技巧、比文书制作质量、比办案社会效果、比公正清廉口碑的“8比”活动，使民商事案件调解成功率达到67.8%、动态结案率达到94.3%、督促履行率达到71.4%、 二审维持率达到71.2%、一审息诉率达到94%、质检优质率达到99.4%、缠诉缠访率降至1.5‰，实现了“8创新高”的奋斗目标。

二是突出“6项活动”。组织开展每人报1篇优秀裁判文书、开1个示范性观摩庭、编1份精品司法案例、送1篇以案讲法稿件、写1篇理论研讨文章、当1名法院办案能手的“6个1”活动，提高司法综合能力。组织庭审观摩38次，裁判文书展评4次160份，在各类刊物、网络发表稿件138篇。

三是推进“2地交流”。与江苏省金坛市法院建立友好关系，互派人员考察学习，实现东西交流合作，以相互借鉴、共同进步。

四是争创“8类先进”。广泛开展争当优秀法官、优秀庭长、办案能手、执行能手、调解能手、警务能手、记录能手、调研能手活动，掀起创先争优高潮。

审视2010年的法院工作，还有以下不足：一是法官的司法能力与公众的司法需求之间还有差距；二是裁判所确定的权利义务与执行所实现的权利义务之间还有差距；三是案件数量的快速增长与法官队伍的青黄不接产生的案多人少矛盾显得日益突出；等等。对这些问题，将高度重视，并认真加以解决。

关于2011年的主要任务

2011年，区人民法院将坚持以十七届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以加强审判管理、推进队伍建设为核心，以提高审判质量、加快办案效率为重点，以实现法律效果、社会效果有机统一为目标，公正、高效、文明、能动、廉洁司法，为秦州“十二五”规划顺利实施、率先跨越发展提供有力司法保障、创造良好法治环境。

一、坚信三个至上不跑偏

一是保持正确政治方向。教育全院上下，用十七届五中全会精神指导审判方向、引领司法实践，力求认识上有新高度、行动上有新举措、实践中有新成果。做到法官胸中装着大局、裁判是非服务大局、法院一切为了大局，在推动发展与维护稳定的大局下谋划审判与执行工作。

二是树牢司法为民思想。教育全体法官，自觉从每案审判中体察民情、知晓民意、关注民生、维护民权，用群众认同的态度倾听诉求、用群众认可的方式查清事实、用群众接受的语言诠释法理、用群众信服的方法化解纠纷，将司法为民思想贯穿于司法过程的每个环节。

三是强化宪法法律信仰。教育全体人员，忠诚审判事业，崇尚宪法权威，捍卫法律尊严，履行法定职责，践行法官誓言，维护公平正义，弘扬社会正气。

二、坚守公正底线不妥协

一是认真搞好刑事审判。以试行《量刑指导意见》及《量刑程序意见》为契机，规范刑罚裁量权，增强量刑公开性，实现量刑均衡化。坚持罪刑法定和罪责刑相适应，做到该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。严格依照犯罪事实确定量刑起点，根据量刑情节调节基准刑，综合全案情况确定宣告刑。

二是着力化解民事纠纷。始终坚持“调解优先，调判结合”原则，做到庭前、审上、庭后全程调解。继续搞好人民调解、行政调解、司法调解“三调”对接，提高调解成功率。及时化解各类平等主体之间的民事争议和矛盾纠纷，保障市场交易安全，维护社会公序良俗。

三是稳妥推进行政诉讼。公正审理行政诉讼案件，重视搞好非诉行政执行，依法维护行政相对人合法权益，支持、监督行政机关依法行政。通过办理行政案件，化解“官民”矛盾，修复“官民”关系，支持重大项目建设。

三、坚决搞好执行不懈怠

一是做到审执兼顾。在坚持审、执分立的前提下，做好审、执衔接，实现良性互动，防止就案办案。审判员应当按照“书面申请、确有必要、提供担保、层报批准”的原则，适时、适当地搞好诉讼保全，为执行工作“减负”、“铺路”；执行员应当穷尽各种执行手段，帮助权利人实现其权利，督促义务人履行其义务。

二是拓展执行思路。提倡突击性执行与经常性执行、重点执行与常规执行、强制执行与和解执行、依靠法院执行和各界联动执行相结合，不断创新执行工作思路，彰显执行资源最大效益。

三是强化执行责任。对于半年以上积案及涉诉信访案件，按照“事要解决”的原则，继续实行定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定问责办法、由主管院领导包案息诉的“5定1包”责任制，限期执行，尽力罢访。

四、坚定工作原则不动摇

一是强化立案职能。科学把握案件数量急剧增长的新形势、新特点，规范立案程序，提高立案效率，强化立案功能。积极探索诉前调解、立案调解等非诉纠纷解决机制，减轻群众诉累，节约司法成本。充分利用案件管理软件，全面加强审判流程管理。

二是完善处访措施。畅通民意表达渠道，改进接访处访态度，健全信访案件档案，落实审查督办措施，责任到庭到人，限期办结回复。强化监察监督职能，做到举报必查，查必有果。

三是加强审判监督。建立以审监庭为评查主体、业务庭为自查主体、监察室为监督主体的“内部3联动”案件评查机制，实行发改案件重点评、一般案件常规评、申诉案件专项评的“横向3评查”和庭审活动随机查、裁判文书定期查、社会效果跟踪查的“纵向3评查”活动，做到案案评查、月月通报、件件整改。

四是提高警务能力。加强司法警察队伍建设，全面提高业务素质、专业技能和灵活应对、快速处置突发事件能力。重视做好值庭、押解、看管、安全检查、法庭巡逻、协助执行、突发事件处置等工作。始终保持高度警惕，确保审判、执行工作顺利进行。

五是搞好政务管理。树立全局观念，增强责任意识，提高服务水平。坚持以制度管理为载体，以规范建设为抓手，以司法绩效为核心，提高协调、保障能力。

五、坚固创优载体不停步

一是深化创先争优活动。坚持政治思想教育，增强为大局服务、为人民司法的职业操守；狠抓纪律作风建设，树立公正司法、清正廉洁的法官形象；突出审判执行案件，实现保障质量、提高效率的奋斗目标；重视法官队伍建设，发挥庭（室）支部、党员法官的先锋作用。

二是推进三项重点工作。不断创新审判方式，继续搞好巡回办案，推进社会矛盾化解；充分发挥司法职能，切实搞好司法建议，推进社会管理创新；重视提高法官素质，从严约束法官行为，推进公正廉洁司法。

三是搞好主题实践活动。坚持在诉讼环节上实现司法“便民”，在裁判结果上实现司法“利民”，在工作态度上实现司法“亲民”，在群众感情上实现司法“爱民”，在安全保障上实现司法“护民”，把“人民法官为人民”活动不断引向深入。

六、坚持队伍建设不放松

一是严格工作纪律。始终狠抓严管，确保院令畅通、步调一致，按时上下班、坚守工作岗位，严明庭审纪律、规范司法行为，视形象如生命、公正高效司法。坚持司法工作讲政治、顾大局，克服孤立审判、机械执行，以程序公正、形象公正保障实体公正，用社会效果、政治效果检验法律效果，努力使应然的司法公正变为实然的司法公正。

二是提高业务素质。继续开展“8比8创”、“6项竞赛”等岗位练兵活动，提高驾驭庭审、制作文书、裁判案件的能力；不断完善集中学习、专题辅导、业务交流等工作措施，提高适用法律法规、解决疑难问题、化解矛盾纠纷的能力；积极参加法官任职、续职、晋升等多种培训，打造“专业型”、“复合型”法官队伍。

三是强化廉政教育。继续推进党风廉政建设，严格执行“5个严禁”规定，牢固树立“公正、廉洁、为民”司法核心价值观，坚持每案抓公正，逢会讲廉政，做到权力不越轨、案件不失控。本着对法律尊严负责、对法院形象负责、对法官本人负责的态度，狠抓廉政教育，重视问题苗头，加大查处力度，确保案要办好，人不出事。

四是接受各界监督。自觉地把法院工作置于党的领导和人大监督之下，认真贯彻落实区委决策和人大决议。对于来自社会各界的意见、批评、建议，开门纳谏，虚心听取，闻过则喜，即知即改。

各位代表！回顾过去，为之鼓舞；展望未来，豪情满怀。面对新的一年繁重的审判任务，区人民法院将进一步振奋精神，坚定信心，开拓创新，扎实工作，紧紧依靠区委的坚强领导、人大的有效监督和政府、政协以及社会各界的大力支持，为秦州“十二五”规划开好局、起好步而提供有力的司法保障！