—— 2010年1月10日在天水市秦州区第六届

人民代表大会第四次会议上

天水市秦州区人民法院院长   赵 世 和

各位代表：

我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出意见和建议。

关于2009年的主要工作

2009年，在区委领导、区人大及其常委会监督、区政府支持、区政协关心和上级法院监督、指导下，区人民法院坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，牢牢把握“公正与效率”审判工作生命线，深入践行科学发展观，全面推进审判、执行工作，为推动发展、保障民生、维护稳定、促进和谐提供了积极的司法保障与服务。全年受理各类案件2490件、审（执）结2423件、结案率97.3%，同比收案、结案、结案率分别上升14.2%、15.4%、0.7%。

一、层层抓学习，认识再深化，思想再统一

一是班子成员成为学习的表率。党组及审委会成员带头学习，精心组织，有力推促，深入开展学习实践科学发展观活动，做到领会精神有深度，深化认识有高度，统一思想有广度，环环开展有力度，从而使学习实践活动搞得既轰轰烈烈、富有声势，又扎扎实实、取得实效。

二是广大法官成为学习的重点。全体法官坚持理论联系实际学、学以致用，带着相关问题学、学出水平，相互之间交流学、学出动力，坚持锲而不舍学、学出成效，进而用科学发展观武装头脑、指导审判，做勤于理论学习、善于独立思考、甘于清贫寂寞、勇于开拓创新的人民法官。

三是全院上下兴起学习的热潮。在政治学习方面，做到理论认识不偏颇，工作实践不偏离；在业务学习方面，力求新的法律及时学，旧的法律巩固学；在主题实践方面，注意举办专题深化学，以案析理研讨学。先后有34人（次）参加各级各类培训，50多人（次）参加全院调研交流，20多人参与编撰法院志（续），4名书记员通过全国司法考试。

二、案案抓公正，质量再强化，效率再提高

一是全力维护社会稳定。始终贯彻“严打”方针不动摇，执行“宽严相济”政策不走样。审结刑事案件155件243人，结案率98.7%。

二是积极促进社会和谐。坚持公正裁判各种社会争端，依法修复各种社会经济关系。审结民事案件1362件（其中诉前司法确认14案），结案率98.5%。

三是注重化解行政争议。探索行政争议协调处理机制，促进和谐“官民”关系构建。审结行政诉讼案件18件，结案率100%；审查非诉行政执行案件33件，裁定准予执行6件。

四是坚决维护司法权威。既抓常规执行，又抓积案清理，最大限度实现申请人合法权益。执结案件883件，执结率95.6%。

三、环环抓改革，机制再创新，行为再规范

——规范司法行为。出台《关于刑事审判中若干常见罪名量刑规则》、《关于审理婚约财产及离婚纠纷案件中有关彩礼返还问题的指导意见》、《对外委托鉴定、评估、拍卖管理办法》等一系列规范性文件，用于规范自由裁量、统一办案标准、保障司法廉洁，走在全市法院前列。

——多策促进调解。坚持“调解优先”，做到庭上调解与庭下调解紧密结合、法律法规与当地民俗有效对接、司法调解与其他调解彼此补充、法官调解与人民陪审员调解相互促进，使民事调解成功率达到52.54%，刑事附带民事调解成功率达到73.68%，受到省、市法院通报表扬。

——推行院长办案。响应上级法院号召，实行院长、庭长审案制度，不断推进庭审程序规范和庭审质效提高，多次受到上级法院表扬。2009年10月16日，由1名副院长和1名副庭长分别担任审判长和独任审判员参加的全市法院庭审观摩活动，受到与会代表一致好评。

——落实陪审制度。补选人民陪审员12名，使人民陪审员总数达到29名。在审判中，注重发挥其通民情、懂民俗、知民意、能够兼顾国法、天理、民情的优势，不断扩大参审案件范围，形成与职业法官优势互补。

四、处处抓形象，能力再提升，公正再彰显

——狠抓“3项活动”。一是深入开展学习实践科学发展观活动。坚持从学习调研上先人一步，注重在分析检查时深人一度，突出于整改落实中严人一格，经测评，群众满意度96.7%。二是深入开展“人民法官为人民”主题实践活动。全院上下对人民法院人民性之核心价值更加明确，对“为大局服务，为人民司法”的工作主题更加认同。三是深入开展司法作风大检查活动。以“案要件件办公正，人要个个不出事”为基本要求，统一着装上岗，严明庭审纪律，规范司法行为。

——执行“5个严禁”。一方面，在审判法庭和各人民法庭悬挂“5个严禁”公示牌，欢迎各界监督；另一方面，坚持每案抓公正，逢会讲廉政，处处都有“高压线”，将警示教育经常化。受到最高法院检查组的高度评价，省高院也专门发《简讯》和《通报》介绍经验。

——深化“8比8创”。继续开展比年度结案数量、平均办案效率、驾驭庭审能力、辩法析理水平、调解裁判技巧、文书制作质量、办案社会效果、公正清廉口碑的“8比”活动，使调解成功率达到53.27%、动态结案率达到89.1%、督促履行率达到36.23%、简易程序率达到84.76%、二审维持率达到65.66%、一审息诉率达到89.79%、质检优质率达到97.24%、缠诉缠访率降至1.6‰。先后展评裁判文书4次240份，开观摩庭35个，报送论文、信息89篇，被有关刊物、网站采用65篇。

——落实“2项措施”。一是逐案检评。对每月审结案件，案案检评查问题，月月通报摆瑕疵，严防“次品”案件过关；二是逐件反思。对二审发回、改判案件，件件复查找原因，分清原因追责任，防止类似问题再发生。

五、事事抓为民，措施再落实，效果再凸显

一是提高办案效率。力推审限内提速，完善繁简分流，强化审限管理，大幅缩短审限。简易程序适用率达到84.76%，个案平均审限降至25.03天，为多年来之最短。

二是开展便民服务。实行收费公示、风险提示、诉讼指南等一系列便民措施，引导诉讼双方有话好好说，有理慢慢讲，采取理性方式表达利益诉求。

三是破解信访难题。设立信访机构，靠实接访责任，强化处访措施，实行各庭联动，突出综合治理，力求息诉罢访。

四是清理执行积案。院领导直接指挥、执行庭全力以赴、其他庭通力配合，不遗余力清理积案，使40件有可供执行财产的积案和68件重点执行积案按期执结。

五是扩大法治宣传。案案公开审判、以案讲法，年年上街咨询、释疑解惑，庭庭到校上课、预防犯罪，天天接待来访、息纷止争,接受法治教育人群5万多人。其中，藉口法庭在夏收大忙季节将5万多元民工工资送到打麦场的巡回办案活动，便是众多司法为民和普法宣传工作的一个缩影。

审视2009年的法院工作，还有以下不足：一是法官司法能力与人民群众日益增长的司法需求之间还有差距；二是有些案件的办理还没有达到法律效果与社会效果的有机统一；三是执行难、处理涉诉信访难仍是困扰当前法院工作的两大瓶颈；四是个别案件质量、裁判文书、办案效率还程度不同地存在一定瑕疵，等等。这些问题，已经引起区人民法院的重视，将认真加以解决。

关于2010年的主要任务

2010年，区人民法院将坚定不移地坚持“三个至上”指导思想，始终把握“为大局服务、为人民司法”工作主题，积极落实“从严治院、公信立院、科技强院”工作战略，全面实施“审判上质量、执行上水平、管理上力度、队伍上形象”工作目标，做到严格、公正、高效、文明、能动、廉洁司法，努力实现人民法院各项工作新发展。

一、抓方向，重大局，实现司法零问题 

一是坚定政治方向。坚持用十七届四中全会精神武装法官头脑、引领司法实践，在保增长、保民生、保稳定中彰显人民法院政治本色，切实做到对党负责、对人民负责、对法律负责，确保法院工作始终沿着正确的政治方向前进。

二是突出司法主题。找准司法工作与党和国家中心工作的结合点，正确处理严格司法与服务大局的关系、执行宪法法律与体现人民意志的关系，做到部署工作、审理案件时自觉地置于大局中去思考、基于利民中来把握。

三是强化为民意识。继续开展“人民法官为人民”主题实践活动，真正从思想上尊重群众，从感情上贴近群众，在审判中方便群众，在办案中服务群众，彰显司法工作“人民性”。

二、抓审判，重公正，实现质效零下降   

——高度重视刑事审判。贯彻“该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪”原则，对于严重危害社会的犯罪，依法从严惩处，维护社会稳定；对于情节轻微、主观恶性不深、社会危害性不大、有悔改表现的犯罪，依法从宽处理，最大限度减少社会对立面，促进社会和谐，力争把刑事案件办成“铁案”。

——着力化解民事纠纷。把“调解优先”原则贯穿于审判全过程，制裁违约失信行为，及时化解各类平等主体之间的民事争议和矛盾纠纷，保障市场交易安全，维护社会公序良俗，促进社会诚信构建，力争把民事案件办成“精品案”。

——稳妥推进行政审判。公正审理行政诉讼案件，继续搞好非诉行政执行，依法维护行政相对人合法权益，支持、监督行政机关依法行政；引入庭外和解、协调处理等行政争议解决机制，促进“官民”关系和谐，力争把行政案件办成“和谐案”。

三、抓执行，重攻坚，实现案件零积压

一是多措并举促执行。坚持把突击性执行与经常性执行、重点执行与常规执行、强制执行与和解执行结合起来，一案一策，分类指导，突破积案，力克难案。

二是教育疏导促执行。不论案件大小，先行说服教育，明之以法，晓之以理，敦促自动履行裁判文书所确定的义务。在此基础上，再辅之以强制措施。

三是因案施治促执行。对于重大疑难案件，实行“3限时3穷尽”责任制——限时查清财产线索、限时采取强制措施、限时委托评估拍卖，务必穷尽执行手段、穷尽执行线索、穷尽执行程序，怠慢者严格问责。

四是多方联动促执行。做到与党政部门、基层组织、新闻媒体、法院上下“4联动”，让打赢官司的当事人及时实现其权益，使逃避债务的当事人受到应有制裁。

四、抓服务，重便民，实现矛盾零激化

一是践行为民宗旨。教育全体法官，自觉从一点一滴中体察民情、知晓民意、关注民生、维护民权。始终把人民呼声作为第一信号，把人民需要作为第一选择，把人民利益作为第一考虑，把人民满意作为第一标准，将司法为民思想贯穿于司法过程的每个阶段和每个环节。

二是完善便民措施。简化立案程序，加强诉讼引导，强化诉讼服务功能。加大审限跟踪、督办、警示、通报力度，严格审限管理,保障审判各环节规范、高效、有序运转。

三是加强诉讼调解。审前适时调解，审中充分调解，审后补充调解，千方百计提高调解成功率。对于重大、疑难、复杂和矛盾尖锐案件，反复进行调解，谨防矛盾激化。建立调解激励机制，调动法官调解积极性。

四是搞好非诉确认。推进人民调解协议诉前司法确认工作，完善诉讼调解与非诉调解对接，对经人民调解和行政调解达成的未违反法律法规和公序良俗的民事协议，依法予以确认支持。

五、抓信访，重预防，实现越级零上访

一是完善信访机制。发挥信访室职能作用，构筑信息灵敏、反应快捷、制度完善、责任明确、措施有力、处理及时、罢访有效的涉诉处访工作机制，务必事前有预测、事中有防控、事后有反馈。

二是体现群策群力。做到“3必”“3访”“4到位”——有问必答、有信必复、有访必接，开门接访、带案下访、预约接访，对信访人合理诉求解决到位、对不理解的解释到位、对无理信访的稳控到位、对触犯法律法规的处置到位，严防群体性、突发性事件发生。

三是务必齐抓共管。不断提升审判质量和效率，做到源头治理有措施；重视搞好经常性矛盾纠纷排查，做到信访案件有预警；认真办理初信初访，做到初次办理有成效；慎重办理重信重访，做到重访问题不遗留。

六、抓竞赛，重能力，实现队伍零落伍

一是深化司法能力竞赛。动员全院上下，坚持不懈地开展“8比8创”司法能力竞赛活动，再掀“8比8创”、“6项竞赛”高潮，实现案件质量再提升、审判效率再提速、调解成功率再提高，上诉、申诉、改判发回、提起再审案件进一步下降的“3提4降”目标。

二是推进审判业务比武。号召全体法官，深入开展每人每年报1篇优秀裁判文书、开1个示范性观摩庭、编1份精品司法案例、送1篇以案讲法稿件、写1篇理论研讨文章、当1名法院办案能手的“6个1”活动，提高驾驭庭审、查明事实、适用法律、制作文书、公正裁判的综合能力。

三是再创司法绩效新高。每月动态审结率和年终审结率继续保持在85%和98%以上，每月动态执结率和年终执结率继续保持在75%和88%以上；调解成功率、督促履行率、二审维持率争取达到80%以上；涉诉缠访案件控制在2‰以内，个案平均审限和执限分别控制在35天和50天之内。

七、抓廉政，重教育，实现人员零违纪

一是加强基层组织建设。坚持以党建带队建，以党建促审判，确保党对人民法院工作的绝对领导，充分发挥党组织在审判工作中的战斗堡垒作用和党员法官的先锋模范作用，推动人民法院工作科学发展。

二是加强法院班子建设。注重锻炼和提高院、庭两级班子驾驭工作全局的协调能力、裁判是非曲直的司法能力，强调以身作则，务必严于律己，巩固和发展业已形成的全院上下齐心协力抓审判、一心一意求公正的可喜局面。

三是加强法官队伍建设。强化法官对宪法法律的坚定信仰、对人民群众的深厚感情、对职业道德的不渝坚守，保证司法活动在文明、规范的模式下进行，维护法律权威与尊严。

四是推进司法廉政建设。严格执行“5个严禁”规定，确保权力不越轨、案件不失控；坚定理想信念，决不以权谋私；树立正确利益观，决不放纵贪欲；加强道德修养，决不贪图享乐；必须谨慎交友，决不超越底线；乐于闻过则喜，自觉接受监督。

各位代表，新的一年，必将迎来新的机遇、面临新的挑战。区人民法院决心在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的有效监督下，在区政府和区政协的大力支持下，认真履行宪法和法律赋予的职责，以昂扬的斗志、务实的作风、扎实的工作，为建设富裕、文明、和谐陇上强区而努力奋斗！