──2009年1月6日在天水市秦州区第六届

人民代表大会第三次会议上

天水市秦州区人民法院院长   赵 世 和

各位代表：

我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议。并请各位列席人员提出意见和建议。

关于2008年的主要工作

2008年，在区委领导、区人大及其常委会监督、区政府支持、区政协关心和上级法院监督、指导下，区人民法院坚持以党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上为指导思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断推进审判、执行工作，为推动发展、保障民生、维护稳定、促进和谐提供了积极的司法保障与服务。

——审判工作不断发展。审理、执行各类案件2174件、审 （执）结2097件、结案率96.6%，同比收案、结案、结案率分别上升31.9%、28.9%、0.2%，一类案件达到99.8%，平均结案天数缩短14.1天，呈现出案件数量、质量、效率进一步上升，庭审程序、裁判文书进一步创新的“3升2新”局面。

——司法绩效不断提高。年初确定的实现办案法律效果、社会效果、政治效果同步提升，上诉率、申诉率、改判发回率、提起再审率、缠诉缠访率明显下降，绝大多数当事人对裁判结果和法官作风表示满意或者基本满意的“3提5降1满意”的奋斗目标基本达到。

——法院管理不断规范。将“审判流程管理制”、“案件质量评估制”、“庭（室）目标责任制”、“庭审观摩讲评制”、“裁判文书展评制”、“举报线索调查制”、“过错责任追究制”、“周一集中学习制”、“廉洁办案承诺制”、“司法能力评比制”“10项制度”严格执行到位，初步形成管理强院、从严治院的长效机制。

——队伍建设不断加强。坚持政治教育常抓不懈，业务比武锲而不舍，廉政建设逢会必讲，司法公正每案必抓，从而使广大法官和其他工作人员讲政治、顾大局、强责任、保廉洁的意识不断增强。

一、以服务大局为中心，稳步推进审判工作

——刑事审判抓维稳。突出打击重点，体现宽严相济，确保诉讼程序合法、裁判结果正确、社会效果良好。全年受理刑事案件201件305人，审结198件301人，结案率98.5%；其中判处5年以上重刑率16.9%、宣告缓刑占比19.4%。

——民事审判抓调解。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”原则，妥善处理民事纠纷，有效促进社会和谐。全年受理民事案件1352件，审结1336件，结案率99%；其中调解成功率由上年的57.3%上升到65.9%。

——行政审判抓协调。积极探索行政案件“协调”、“和解”机制，促进人民群众与行政机关的相互理解和信任。全年受理行政诉讼案件10件，审结10件，结案率100%；审查非诉行政执行案件47件，裁定准予执行38件。

——执行工作抓履行。坚持加大执行力度，认真清理执行积案，下决心解决“执行难”。全年受理执行案件611件，执结553件，执结率90.5%，其中督促自动履行、执行和解、强制执行分别占比45.8 %、16.8%、8.7 %。

二、以专题教育为主线，大力开展队伍建设

    ——加强思想建设。精心组织，周密部署，层层落实，全院上下掀起开展党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话大学习、大讨论活动高潮。通过定期进行思想动员、集中学习、专题辅导，适时开展大会交流、演讲比赛、专题研讨，从而使活动搞得轰轰烈烈、扎扎实实，做到教育活动与审判工作“两不误、两促进”。省高院为此专门编发《简报》给予肯定。

——加强作风建设。以开展“党员干部纪律作风集中教育整顿”活动为契机，进一步巩固“2007转变作风抓落实年”活动成效，严格执行“3个文件”，切实严明“3项纪律”，重点解决少数人员服务大局与保障民生力度不大、纪律作风和敬业精神参差不齐以及坚持原则不够严、群众观念不够牢、办案效率不够高等问题，达到严明纪律、改进作风、公正司法的目的。

——加强廉政建设。立足正面教育，辅之反面警示，重在案件监督，实行廉洁办案公开承诺制，主动接受各界监督。逐步健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，构筑“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的激励机制。本院实行廉政承诺的做法被省高院作了专题介绍。

三、以司法为民为宗旨，切实注重保障民生

一是重视涉诉接访。以开展“大接访”活动为动力，实行开门接访、坐班接访，带案下访、重点约访，逐案排查、包案调处，先后受理涉诉信访案件70件，办结69件，办结率98.6%，做到有访必接、限期办复，及时有效地解决群众合理诉求。

二是规范诉讼收费。严格执行《诉讼费用交纳办法》，做到按标准和范围收取诉讼费用，不因收费标准大幅降低而偏废司法救助。先后对23件案件当事人缓、减、免诉讼费6万余元，对1案特困申请执行人由两级财政给予救助7万元；另对115案依法裁定准予撤诉的原告减半退费8万余元。

三是回应群众需求。坚持立案时把诉讼风险提示与指导当事人举证相结合；审理中把“坐堂问案”与职权取证相结合；宣判时把判后答疑与法律释明相结合；诉讼外把法制宣传和司法建议相结合，使司法活动真正体现解民忧、排民难、维民权、保民安。

四、以质量效率为主题，着力维护司法公正

    一是以“8比8创”为载体，提高审判质效。继续开展比年度结案数量、比平均办案效率、比驾驭庭审能力、比辩法析理水平、比调解裁判技巧、比文书制作质量、比办案社会效果、比公正清廉口碑的“8比”活动，使调解成功率达到65.9 %、动态结案率达到87.3%、督促履行率达到78%、简易程序率达到83.2 %、二审维持率达到70.5%、一审息诉率达到83%、质检优质率达到97.6%、缠诉缠访率降至2‰以内。

    二是以“6项竞赛”为平台，提升司法水平。深入开展法官每人每年选1篇优秀裁判文书、开1个示范性观摩庭、编1份精品司法案例、送1篇以案讲法稿件、写1篇理论研讨文章、当1名法院办案能手的“6个1”活动。先后4次展评判决书113份、调解书79份、裁定书5份，开观摩庭38个，报送论文和信息332篇，被有关刊物、网站采用138篇。

三是以“院长办案”为动力，促进庭审规范。院长、副院长各选择典型案件，亲自阅卷、制定庭审提纲、主持庭审、制作裁判文书，着重在审判方式改革上求创新，重点在规范庭审用语上求突破，普通程序简化审，简易程序快捷审，案案当庭宣判，为规范庭审程序、提高庭审质量与效率做出了表率。

五、以科学应对为原则，积极做好防震抗灾

“5.12”汶川特大地震，造成区法院审判法庭大楼及新建人民法庭多处墙体裂缝、部分财物受损。灾情发生后，院党组紧急召开会议，迅速成立防震抗灾领导小组和应急分队，应对随时可能发生的次生灾害。一方面，动员全院上下，做到科学应对、理性防震，坚守工作岗位，正常开庭审判，维护社会稳定；另一方面，全员慷慨解囊，分4次捐款4万余元，支援地震灾区。其后，采取由施工单位垫一点、法院挤一点、另外欠一点的办法，对受损审判法庭大楼进行了必要维修，以保障审判活动安全。

审视过去一年的法院工作，我们也清醒地看到，还存在一些不尽人意之处：一是个别案件办理程序失严、审限相对偏长、社会效果欠佳；二是执行难、处理涉诉信访难仍是困扰当前法院工作的两大瓶颈；三是公众日益增长的司法需求、对司法公正的期望值很高与法院司法资源不足、法官司法能力参差不齐的矛盾比较突出；四是“两庭”建设债务沉重；等等。这些问题，有待在今后工作中认真加以解决。

关于2009年的主要任务

     2009年，区人民法院将以“三个至上”为指导思想，以“贯彻‘1个精神’、搞好‘2项活动’、强化‘3项纪律’、落实‘4个统一’、实施‘6项工程’、实现‘6个突破’”为工作思路，全面加强审判、执行工作，积极推进法院改革，继续强化队伍建设，努力建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，最大程度地保障社会公平正义。

贯彻“1个精神”:

——学习贯彻十七大、十七届三中全会、中央政法工作会议以及省、市、区一系列会议精神。

搞好“2项活动”：

——深入开展学习实践科学发展观活动，继续深化“大学习、大讨论”活动。

强化“3项纪律”：

一是强化组织纪律，树牢形象意识。始终狠抓严管，确保院令畅通、步调一致，按时上下班、坚守工作岗位，个人服从组织、下级服从上级，自觉视形象如生命、公正高效司法，树牢审判质量就是法官生命、息纷止争就是司法义务的思想。

二是强化审判纪律，树牢公正意识。坚持司法工作讲政治、顾大局，克服孤立审判、机械执行，以程序公正、形象公正保障实体公正，用社会效果、政治效果检验法律效果，努力使应然的司法公正变为实然的司法公正，达到案结事了的目的。

    三是强化庭审纪律，树牢规范意识。务必做到“开庭3按时”（书记员庭前准备工作按时完成，当事人按时到庭，审判员按时开庭），“庭审3规范”（庭审程序规范、法官着装规范、庭审用语规范），从而使庭审活动既成为查明是非曲直、化解矛盾纠纷的场所，又成为普法宣传教育、构建和谐社会的阵地。

落实“4个统一”：

——做到实体公正与程序公正相统一。坚持程序公正和实体公正并重，追求最大限度的实体公正；

——做到有法必依与加大调解相统一。把调解贯穿于立案、庭审、判前的全过程，有效化解社会矛盾；

——做到独立审判与接受监督相统一。依法独立、公正地行使好审判权和执行权，主动接受党委领导、人大及社会各界监督；

——做到法律效果与社会效果相统一。注重裁判结果的合法性、合理性和可接受性，力求胜败皆服，追求良好社会效果。

实施“6项工程”：

——案结事了工程。以构建和谐社会为总体要求，着力提升审判综合效应，真正达到案结事了，并以此作为评价审判绩效的主要指标之一。

——质量精品工程。严格案件质量考评，实行过错责任追究，使越来越多的裁判都能成为质量过硬的精品，经得起历史检验和社会公众评判。

——效率提速工程。继续扩大简易程序适用范围，严格审限管理，提高当庭宣判比率，缩短办案周期，降低诉讼成本，减轻群众诉累。

——积案清理工程。形成多方联动、齐抓共管的执行积案清理机制，制裁对抗执行行为，最大限度提高督促履行率和执行标的到位率。

——息诉罢访工程。坚持院领导每周三定期坐班接访、法官们每天轮流排班接访，巩固、深化“大接访”长效机制，有效解决缠诉缠访和越级非正常上访。

——法官素质工程。开展“讲学习看素质比能力、讲文明看形象比作风、讲和谐看风格比团结、讲奉献看业绩比干劲”的“4讲4看4比”活动，提高法官素质，提升法院形象。

实现“6个突破”：

（一）强化学习实践，在科学发展上求突破

一是坚定政治方向。深入开展学习实践科学发展观活动，强化对科学发展观的政治认同、理论认同和感情认同，在审判工作中自觉贯彻落实科学发展观。

二是务求取得实效。精心组织，统筹安排，突出重点，力戒空对空而致力实打实，真正实现“干部受教育，发展上水平，群众得实惠”的目的。

三是实现科学发展。注意研究新情况，重视解决新问题，适时树立新理念，积极迎接新挑战，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。

（二）发挥审判职能，在构建和谐上求突破

——高度重视刑事审判。一方面，坚持“严打”方针，严惩严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的犯罪，维护社会稳定；另一方面，落实“宽严相济”政策，从宽处理情节较轻、主观恶性不深、社会危害性不大的犯罪，最大限度减少社会对立面，促进社会和谐。

——着力调处民事纠纷。坚持以调为主，及时化解各类平等主体之间的民事争议和矛盾纠纷，依法修复社会关系，维护市场经济秩序和社会善良风俗。重视解决好扩大内需和灾后重建中反映出来的案件纠纷。

——稳妥化解行政争议。继续强化非诉行政案件审查，维护行政相对人合法权益，监督、支持行政机关依法行政；探索庭外和解、协商调处等行政争议解决新机制，促进和谐“官民”关系的构建。

——努力破解“执行难”。靠实执行责任，重视执行监督，提高执行标的到位率。强化执行措施，规范执行行为，按期完成积案清理任务，促进社会诚信体系构建。

（三）强化工作措施，在审判绩效上求突破

一是再创结案新高。继续保持每月动态审结率和年终审结率分别在85%和98%以上，每月动态执结率和年终执结率分别在75%和88%以上；力争调解成功率、督促履行率达到80%以上。

二是再创质量新高。力争一审息诉率同比上升7%、达到90％以上,二审维持率同比提高9%、达到80％以上；将涉诉信访案件控制在2‰以内。

三是再创效率新高。力争审判案件平均审限控制在35天之内；执行案件平均执行期限控制在50天之内。

（四）树牢宗旨意识，在关注民生上求突破

——彰显便民诉讼。体现司法人文关怀，加强诉讼指导和法律释明，注重诉讼风险提示，引导当事人正确行使诉讼权利并承担义务；全面落实审判公开制度，满足公众知情权，增强司法公信度。继续搞好巡回办案，方便群众诉讼，减轻当事人诉累。重视搞好司法救助，保障有理无钱者打得起、打得赢官司。

——强化涉诉接访。进一步健全信访机构，完善接访机制，明确接访责任，做到有信必阅、有访必接、有诉必理；坚持落实院长接访制、罢访责任制、限期回复制，使群众信访问题件件有落实、事事有回音。

（五）完善审判管理，在司法质效上求突破

——狠抓案件质量管理。继续加强司法质效检评，对案件质量实行全程监控。坚持案件质量定期讲评、通报和司法过错责任追究、连带问责制度，不断强化全院上下的公正裁判意识和案件质量责任。

——狠抓司法绩效管理。将各项目标任务、工作职责分解到每一个部门、落实于每一名法官，实行定量考核，每月评比通报，年终评定名次，将工作绩效与晋职晋级、评先选优相挂钩，激励全员爱岗敬业、勤奋工作。

——狠抓审判流程管理。靠实立、审、执、监各环节工作职责，加强监督制约，保障司法公正、高效与清廉。全面推行庭审记录和文书起草电脑化，提高工作效率。

（六）加强队伍建设，在素质能力上求突破

一是着力加强司法作风建设。在接待当事人时，无论亲疏远近、外地人还是本地人，一律一视同仁、平等对待，做到语言文明、行为规范、作风严谨。

二是着力加强审判业务建设。继续开展“8比8创”、“6项竞赛”活动，不断提高法官判断事实、适用法律、驾驭庭审、调解纠纷的能力和水平，维护司法公正。

三是着力加强党风廉政建设。坚持狠抓严管，认真践行《廉洁办案公开承诺》，自觉接受各界监督，凡有举报必调查，确保司法公正清廉。

各位代表！2009年，人民法院工作的任务繁重、责任重大。我们将在区委的正确领导、区人大及其常委会的有效监督、区政府和区政协的大力支持下，以更加求真务实的工作态度、更加认真负责的敬业精神、更加清正廉洁的司法作风，努力实现各项审判、执行工作与时俱进，为构建和谐秦州、打造平安秦州作出新的更大的贡献。