──2008年1月13日在天水市秦州区第六届
人民代表大会第二次会议上
天水市秦州区人民法院院长 赵世和
各位代表：
我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议,并请各位列席人员提出意见和建议。
关于2007年的主要工作
2007年，在区委的领导、区人大及其常委会的监督、区政府的支持、区政协的关心和上级法院的监督、指导下，区人民法院高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十六届六中全会和十七大精神，秉承和谐司法理念和“公正与效率”主题，以开展“转变作风抓落实年”、“社会主义法治理念教育”、“强化法官法律信仰年”、“司法能力竞赛”为动力，着力建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，为促进秦州又好又快发展提供了有效的司法保障与服务。据统计，全年受理各类诉讼、执行案件1690件 ，审（执）结1629件，结案率96.4%，其中刑事132件、民事1120件、行政20件、执行357件。
——审判质量进一步提升。同比一审上诉率下降4.9%，二审维持率提高20%，一审息诉率上升6.1%，一类案件上升1.2%，杜绝了三类案件。
——办案效率进一步提速。同比民事简易程序适用率上升1%，每月动态结案率上升2.8%；平均结案天数缩短13天，达到45.3天，其中刑事19.2天、民事36天、行政30.5天、执行 88天。
——便民措施进一步落实。立案、信访、申诉制度更加完善；诉讼收费大幅降低；调解力度继续加大，民事案件调解成功率同比上升11%；刑事附带民事案件调解成功率同比上升32%。
——审判作风进一步转变。严明纪律、狠抓严管、责任到人、爱岗敬业日益成为自觉行动；热心接访、耐心听诉、细心审理、真心解忧已经成为共同目标；以人为本、以法为是、以公为上、以廉为荣逐渐成为普遍追求。
回顾2007年的法院工作，可以概括为以下几个特点：
一、狠抓法官队伍建设，扎实开展“3项活动”
（一）“转变作风抓落实年”活动轰轰烈烈，富有成效。
一是组织安排突出“细”。党组重视，部署周密，上下联动，重点突出，推促有力，做到活动有方案、学习有重点、查摆有方向、整改有目的，时间、人员、内容“3落实”，认识、工作、效果“3到位”。
二是思想认识彰显“深”。一以贯之抓学习，深化认识有高度，统一思想有广度，层层发动有力度，做到在学习文件、武装思想上先人一步，当提出思路、解决问题时高人一筹，于整章建制、廉洁自律中严人一格。
三是揭摆查纠务求“准”。通过自己找，同事提，上级点，既排查工作，又征求意见，先深入谈心，后归纳梳理，做到查摆问题不遮掩，揭短亮丑不护短，从思想上正本清源。
四是整改提高标准“严”。紧密联系法院实际，重点解决文书送达不及时、组织纪律欠严明、庭审程序欠严谨、诉讼保全欠规范、质量管理欠力度、裁判论理难服人等问题，做到问题得不到整改、责任人未能吸取教训、其他人没有受到警示“3不放过”。
五是长效机制体现“实”。适时健全审判流程管理制、临界审限警告制、案卷限期归档制、举报线索调查制、过错责任追究制、周一集中培训制、廉洁办案承诺制等，促使各项工作规范化。
通过层层抓学习、处处抓落实、环环抓规范、案案抓公正，使法官精神面貌、学风作风院风、组织纪律、审判秩序均出现可喜变化，达到转变干部作风、增强服务意识、狠抓工作落实、促进审判工作的目的。为此，省高院、市中院曾先后专门发出《简报》和文件，《中国法院网》也专门进行报道，给予充分肯定。
（二）“强化法官法律信仰年”活动稳步推进，重点突出。
动员全体法官，重温法官誓词，学习中外法制历史，举办《物权法》系列讲座，深入开展“6项竞赛”，进行法学理论研讨，强化对法律的忠诚和信仰，使法律精神成为法官做人、处事、判断是非的准则，进而引领社会公平正义，弘扬法治精神。
（三）“社会主义法治理念教育”不断深化，深入人心。
组织专题学习、以案析理讨论和新进法院人员集训，加深对社会主义法治理念科学内涵及本质要求的理解，切实增强用社会主义法治理念指导司法实践的自觉性，进一步规范司法行为，促进司法公正。
二、开展司法能力竞赛，适时掀起“2个高潮”
——全院上下紧扣审判、执行工作重点，深入开展比年度结案数量、比平均办案效率、比驾驭庭审能力、比辩法析理水平、比调解裁判技巧、比文书制作质量、比办案社会效果、比公正清廉口碑的“8比”活动，使调解成功率达到57.3%、动态结案率达到74.8 %、督促履行率达到63.8%、简易程序适用率达到71%、二审维持率达到74.4%、一审息诉率达到91.1%、质检优质率达到99.6 %、缠诉缠访率控制在2‰以内，从而逐步形成鼓足干劲多办案、力争上游快办案、不遗余力创精品的竞争激励机制和先进更先进、后进赶先进、全员创先进的干事创业氛围。
——全院上下深入开展庭审观摩讲评、裁判文书展评、送法下乡办案、审限提速竞赛、达标评比通报、执行难案攻坚“6项活动”，先后组织观摩庭审26次，展评裁判文书96份，送法下乡办案24次，集中执行9次，评比通报24次，从而使追求实体、程序、形象“3个公正”并举和法律、社会、政治“3个效果”统一的司法理念日益深入法官头脑。
三、坚持司法为民宗旨，积极落实“4项措施”
——完善便民利民措施。一方面，在审判区电子屏幕上公示每天开庭信息、接访法官姓名、值周院长安排等内容，好让当事人一目了然；另一方面，在立案大厅将诉讼指南、收费标准、诉讼风险提示等装框上墙，好让当事人明明白白，充分体现司法人文关怀。
——落实信访排忧措施。将立案时提示诉讼风险、宣判后进行释疑解惑、接访中首问负责等制度措施融入审判工作之中。坚持“院领导周三定期接访制”、“法官每天轮流接访制”，做到有诉必理、有访必接、限期办复。
——扩大司法救助措施。从4月1日起执行新的《诉讼费用交纳办法》，大幅降低诉讼收费标准，减轻当事人负担。对涉及城乡低保人员、孤残人员、进城民工等弱势群体维权案件，优先立案、及时审理、坚决执行，依法对其减、缓、免交诉讼费，保障其能够打得起官司，彰显司法文明。
——强化诉讼调解措施。坚持诉前调解和诉中调解相结合、司法调解和人民调解相补充，切实加大调解力度，不断讲求调解艺术，积极探索多元化纠纷调解机制，努力提高民事和刑事附带民事案件中民事部分调解成功率、执行案件和解执行率。皂郊法庭和七里墩法庭庭长分别被评为全省法院指导人民调解工作“先进集体”和“先进个人”。
四、贯彻二五改革纲要，探索健全“2项制度”
——积极探索设置法官助理制度。遵照上级法院安排，选择七里墩法庭进行设置法官助理试点，由法官助理对案件全程跟进，法官集中精力专司审判，在一定程度上缓解了案多人少矛盾，促进了司法资源合理配置。
——继续完善人民陪审员制度。充分发挥人民陪审员通民情、懂民俗、知民意，在审判中兼顾国法、天理、民情的优势，扩大人民陪审员参审案件范围。区法院被评为“全国法院人民陪审员工作先进单位”，受到最高人民法院表彰。
五、重视基层基础建设，按期建成“6个法庭”
以全省法院第四次“两庭”建设现场会在天水召开为动力，紧紧依靠区委、区政府、上级法院及有关乡镇和财政部门支持，积极协调解决选址、征地及附属工程所需资金，千方百计加快工程进度，保证工程质量，基本按期完成6个基层人民法庭建设任务。
一年来，区人民法院各项审判与执行工作均取得积极进展，全面完成了区六届人大一次会议审议批准的各项任务，先后获得1个全国、2个全省、2个全市、2个全区先进集体奖；9名获奖个人中，1人获全国、2人获全省、4人获全市、2人获全区奖励；省市报刊及有关网站刊载法官论文及宣传报道110余篇。这些成绩的取得，是区委正确领导、区人大及其常委会有效监督、区政府大力支持、区政协和社会各界热情帮助的结果，也是各位人大代表关心、支持的结果。在此，我谨代表区人民法院，表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到存在的问题和困难：一是在案件审判中，个别程序不够严密、审限相对偏长、社会效果欠佳的问题仍然存在；二是新类型案件的增多和新颁布法律的增加，对法官的司法能力提出新的挑战和要求；三是法院人员结构不尽合理，法官数量短缺，案多人少矛盾突出；四是“执行难”问题仍然存在，司法公正的应然性与实然性之间仍有一定距离；五是基础建设债务很大；等等。解决这些困难和问题，是当前人民法院面临的十分紧迫的任务。
关于2008年的主要任务
2008年，是人民法院工作在十七大精神指引下开创新局面的一年。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以十七大精神统领各项审判与执行工作，为加快建立公正、高效、权威的社会主义司法制度而再鼓干劲、再创新绩。
一、坚定政治方向，服务工作大局
一是强化大局意识。紧密联系实际，坚持学以致用、用以促学，用党的十七大精神武装法官头脑、指导司法实践、推动法院工作，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来。
二是更加关注民生。努力解决好群众最关心、最直接、最现实的诉讼问题，最大限度满足人民群众的司法需求，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，充分利用审判职能解民忧、排民难、维民权、保民安。
三是促进司法和谐。妥善审理各种社会纷争，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，努力创造良好的社会政治环境，确保人民群众安居乐业。
四是坚持科学发展。进一步端正司法工作指导思想，正确把握基本国情和时代特征，不断深化法院改革，革除妨碍审判工作发展进步的陈旧模式，推动审判工作科学、高效运转。
五是自觉接受监督。紧紧依靠区委的领导、政府的支持，自觉接受人大、政协、社会各界的监督，认真办理涉诉信访和代表意见、建议，并以此为动力，推动公正司法。
二、紧抓审判中心，追求优质高效
——依法规范诉讼立案。坚持严审快立，重视搞好庭前准备、开庭排期、诉讼风险提示，积极营造“有话好好说、有理慢慢讲、有事依法办”的和谐诉讼氛围。
——不断强化刑事审判。坚持惩罚犯罪与保障人权并重，既严厉打击各类严重危害社会的刑事犯罪，又注意保障被告人依法享有的诉讼权利，认真执行法律及宽严相济政策，确保正确定罪量刑。
——重视搞好民事调解。认真贯彻公平、自愿、诚实信用和当事人意思自治原则，公正裁判是非曲直，以使当事人之间处于争议状态的权利义务关系尽快恢复为正常社会生产关系，促进社会和谐。
——稳妥推进行政审判。依法履行司法审查，重视搞好司法建议，既维护行政相对人合法权益，又监督、支持行政机关依法行政，推进“五五”普法和依法治区进程。
——努力破解“执行难”。坚持加大执行力度，继续强化执行措施，不断创新执行方式，切实严明执行纪律，确保依法文明执行，最大限度地实现当事人合法权益，维护生效判决的权威性。
——继续加强审判监督。严格质效检评标准，强化质效检评措施，继续推行“评比通报制”、“质效评估制”、“审中督办制”、“业务指导制”，严防“次品”案件过关。
三、推行业务比武，提升司法能力
一是继续以加强质量管理为核心，实施“精品工程”。强化质量意识，狠抓质量管理，严格质量考评，实行责任追究，力争使越来越多的裁判都能成为质量过硬的精品。
二是继续以提高审判效率为目标，实施“提速工程”。树牢效率也是公正的理念，继续依法扩大简易程序适用范围，严格审限管理制度，推进提速竞赛活动。
三是继续以解决“执行难”为重点，实施“攻坚工程”。不断强化执行手段，切实加大执行力度，重视把握执行时机，制裁对抗执行行为。
四是继续以开展业务比武为载体，实施“素质工程”。动员全院上下，不断深化司法能力竞赛活动，实现案件质量再提升、审判效率再提速、调解成功率再提高，上诉、申诉、改判发回、提起再审案件进一步下降的“3提4降”目标。
五是继续以深化法院改革为动力，实施“创新工程”。按照打造学习型、创新型法院要求，号召全体法官，深入开展每人每年报1篇优秀裁判文书，开1个示范性观摩庭，编1份精品司法案例，送1篇以案讲法稿件，写1篇理论研讨文章，当1名法院办案能手的“6个1”活动。
四、坚持以人为本，努力练好内功
一抓教育。坚持逢会必讲职业道德，每案必抓司法公正，并从正反两方面入手，弘扬先进，诫勉落后，深入开展理想信念、服务宗旨、职业道德、行为准则以及世界观、人生观、价值观教育，巩固“转变作风抓落实年”活动成果，认真贯彻区上“3个文件”，杜绝违法违纪、有错无为行为，不断优化司法环境，使“公正与效率”的工作主题落实于法官的自觉行动。
二抓练兵。采取以案讲法、专题辅导、以庭讨论、全院交流等形式，不断掀起岗位练兵热潮；采取检查学习笔记、撰写心得体会、组织阶段性理论考试等手段，不断深化业务比武内涵；采取庭审观摩讲评、文书制作竞赛、评选奖励先进等措施，不断提高法官当庭断理、认证、裁判的能力和水平；采取庭庭承担调研课题、人人撰写研讨论文、适时组织大会交流等方式，不断提升法官理论水平。采取鼓励在岗进修、选派培训等途径，督促45岁以下未获法官资格人员全力备战并限期通过国家司法考试，以缓解目前法官队伍青黄不接的困难。
三抓自律。将最高法院《法官职业道德基本准则》和本院相关制度严格落实到位，教育全院上下自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独，堂堂正正做人，清清白白司法，勤勤恳恳工作，塑造好新时期人民法院和人民法官的良好形象。
四抓监督。一是领导精力向加强审判监督转变——对合议庭和独任庭实行“两手抓”，一手抓指导，尽力出精品，一手抓监督，坚决反腐败；二是领导方法向管事管人并重转变——对审判业务和法官队伍实行“两手抓”，一手抓管事，搞好审判执行，一手抓管人，确保公正清廉；三是工作重点向抓好督促检查转变——要求院、庭两级班子成员做到自律和他律“两手抓”，一手抓自律，身体力行，一手抓他律，勤于督查，确保会议决定事项限期办结，领导安排部署限期落实，雷厉风行，不留死角。
五、完善工作机制，促进管理强院
按照科学发展观要求，将审判流程管理、干部人事管理、司法行政管理纳入目标责任管理，对各种司法资源进行科学配置，健全以审判委员会为主体的审判业务指导机制，以立案庭为主体的审判流程管理机制，以审监庭为主体的审判质效监督机制，以执行局为主体的“执行难”问题解决机制，以政治科、纪检组为主体的法官队伍管理机制，以办公室、法警大队为主体的综合服务保障机制。通过细化管理内容，量化管理指标，形成人人头上有任务、项项工作有标准、严格考核论优劣的动态管理格局，最大限度调动广大法官及其他工作人员的办案热情和创新精神。与此同时，坚持审判力量重心下移，充分发挥基层人民法庭点多、线长的优势，扩大巡回办案，继续注重调解，搞好普法宣传，推进社会主义新农村建设。
各位代表！新的一年，人民法院维护社会和谐稳定的使命艰巨，保障公民合法权益的责任重大，促进经济社会发展的任务繁重。面对新形势、新任务，区人民法院决心高举旗帜、不辱使命，在党的十七大精神鼓舞下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面推进质量建院、效率兴院、管理强院、从严治院，为构建和谐秦州、打造平安秦州提供有力的司法保障与服务。
