──2007年1月11日在天水市秦州区第六届

人民代表大会第一次会议上

天水市秦州区人民法院代理院长   赵世和

各位代表：

我代表区人民法院向大会作工作报告，请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见和建议。

关于过去4年的主要工作

区五届人大一次会议以来，区人民法院在区委的领导、区人大及其常委会的监督、区政府的支持、区政协的关心和上级法院的监督、指导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大及十六届四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“公正与效率”的司法工作主题，全面开展各项审判、执行工作，为维护全区社会稳定、促进经济和社会发展提供了有效的司法保障与服务。

一、审判工作有新进展

先后受理各类诉讼、执行案件8343件，审（执）结7877件，结案率94.4%。

（一）坚持严打刑事犯罪。受理各类刑事案件513件772人，审结507件755人，结案率为98.8%。在生效判决中，判处5年以上（含5年）有期徒刑157人，重刑率为21.8％；判处5年以下（不含5年）有期徒刑513人，拘役、管制33人，占比75.6%；判处免予刑事处罚8人，占比1.1％；宣告无罪11人,占比1.5％。  

（二）继续推进民事审判。受理各类民（商）事案件5494件，审结5333件，结案率为97.1%。通过依法裁判社会争端，及时化解社会矛盾，调整、规范社会关系，促进了生产力发展。

（三）妥善审理行政案件。受理行政诉讼案件68件，审结68件，结案率为100%。通过行政审判，一方面，依法维护行政相对人合法权益，另一方面，监督、支持行政机关依法行政。

（四）全力搞好执行工作。受理执行案件2268件，执结1969  件，执结率为86.8%，执结标的18828万元。“执行难”得到一定程度的缓解。

二、服务水平有新提高

一是加强审判管理，提高审判质量与效率。坚持程序和实体并重，严把案件事实、程序、证据和法律适用关。落实案件催办、督办制度，杜绝案件超审限，保证诉讼程序依法高效运行。加强审判监督和案件质效评查，坚持有错必纠，防止“次品”案件过关，使案件优质率达到99.5％以上。

二是重视接访工作，促进社会和谐与稳定。坚持“有诉必理，有访必接”，建立院长负总责，信访、审监、纪检部门协调配合、相互联动的接访工作格局。实行定包案领导、定责任人员、定办理时限、定办案要求的“4定”责任制，认真落实《信访条例》。做到事事有回音，件件有结果，有效减少缠诉、缠访事件。先后接待涉诉来访580人（次），信访312件（次），依法全部办复。

三是开展司法救助，维护社会公平与正义。先后对涉及赡养、抚养、交通事故、民工工资等274件弱势群体维权案件的原告依法减、缓、免交诉讼费87万余元，保障有理无钱者能够打得起官司，彰显社会主义司法文明。

四是方便群众诉讼，体现人文关怀与利民。推行受案范围、收费标准、办案程序、举证须知、诉讼风险等审务公示、公开制度，降低诉讼成本，方便群众诉讼。倡导思想上亲民，感情上爱民，行动上利民，工作上为民，营造关心人、尊重人、以人为本的和谐诉讼氛围。

三、队伍建设有新进步

首先，以专题教育为契机，强化思想建设。根据各级党委及其政法委和上级法院的统一部署，组织开展了“一教育三整顿”、“公正司法树形象”、“党员先进性教育”、“规范司法行为”、“社会主义荣辱观”、“社会主义法治理念”等一系列教育活动，认真查找和纠正思想认识、职业道德、审判纪律和工作作风等方面存在的突出问题，不断强化政治意识、大局意识、服务意识和责任意识，确保审判队伍始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

其次，以素质教育为核心，强化业务建设。坚持一手抓在职专升本学历教育，鼓励拿文凭、强素质，提高学历层次，一手抓在岗法律业务培训，加强庭审观摩、案例分析、文书点评等岗位练兵，提高审判能力。4年来，先后有28人取得法律本科文凭，本科所占比例上升24个百分点，达到65.1%。

再次，以完善机制为重点，强化廉政建设。形成以《目标管理责任制》为核心，以《法官谈话诫勉制度》、《纪检监察和审判监督联动制度》等60多项内部规章为配套制度的制度体系，突出用制度管事、管人，推进廉政建设制度化。

四、法院改革有新突破

其一，建立流程管理体系。在实行“立、审、执、监”4分立的基础上，推行“大立案、精审判、强执行、重监督”的审判流程管理制度，并实行当月结案、次月质检评查、纪检跟踪问责的案件质效检评和纪检监察联动机制。通过权力制衡，使各庭室间相互监督和制约，保障了司法公正与廉洁。

其二，强化调解息诉工作。按照“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，转变观念，创新方法，规范程序，提高民（商）事案件、刑事附带民事案件中民事部分调解成功率和执行案件执行和解率，有效化解社会矛盾，维护社会稳定。

其三，深化人事制度改革。全面推行竞职、竞岗改革，有26名群众公认、德才兼备的干部通过竞争走上庭室领导岗位，并落实正、副科级待遇，推进机构、人员合理配置。

其四，落实人民陪审员制度。从社会各界选任17名人民陪审员，参加审理案件350件，进一步彰显了司法民主。

五、基础建设有新变化

在区委、区政府及其有关部门、乡（镇）和上级法院的大力支持下，建起7层框架结构、建筑面积5443m2、拥有9个审判法庭和80多间审判配套用房的审判法庭大楼，初步实现审判工作规范化运行。同时，皂郊、汪川2个人民法庭的新建法庭即将投入使用，其它4个法庭建设的前期工作正在按计划进行之中。

4年来，区人民法院先后荣获“全国优秀青少年维权岗”、“全国法院系统指导人民调解工作先进集体”、“全省先进法院”、“全市政法系统先进集体”等一系列荣誉称号。这些成绩的取得，是区委正确领导、区人大及其常委会有效监督、区政府大力支持、区政协和社会各界热情帮助的结果，也是各位人大代表、政协委员长期关心、支持的结果。在此，我谨代表区人民法院，一并表示衷心的感谢！

回顾过去4年的工作历程，我们深深体会到：在司法指导思想方面，必须坚持司法为民与公正、效率主题的统一；在司法理念方面，必须坚持依法治国、司法为民、公平正义、服务大局、党的领导的统一；在司法公正方面，必须坚持实体公正、程序公正与形象公正的统一；在司法效果方面，必须坚持法律效果与社会效果、政治效果的统一；在司法方向方面，必须坚持党的领导、人大监督与依法独立行使审判权的统一。

在回顾过去4年工作时，我们也清醒地看到存在的问题和困难：一是人民群众日益增长的司法需求与审判力量相对不足的矛盾日益突出，法官断层现象比较严重；二是新类型案件的大量涌现，对法官的司法能力提出新的挑战和要求；三是“执行难”问题仍然存在；四是基础建设债务很大；等等。这些问题的存在，既有主观方面的原因，也有客观方面的因素。解决这些困难和问题，除需要社会有关方面的理解与支持外，还需要法院自身努力加以解决。

关于今后5年的主要任务

今后5年，是法院工作在党的十六届六中全会精神指引下,为构建和谐社会而奋发有为的5年。

审判工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届六中全会精神，紧紧围绕公正与效率，严格执行宪法和法律，牢固树立社会主义法治理念，全面加强审判、执行工作，积极推进法院改革，大力加强队伍建设，不断提高法官素质，努力开创法院工作新局面。

审判工作的基本思路是：从严治院，规范管理，与时俱进，争创一流；追求公正，体现效率，内强素质，外树形象。

审判工作的主要任务是：

——刑事审判上，坚持惩罚犯罪与保障人权并重，既严厉打击各类严重危害社会的刑事犯罪，又注意保障被告人依法享有的诉讼权利，认真执行法律及宽严相济政策，确保正确定罪量刑。 

——民事审判上，认真贯彻公平、自愿、诚实信用和当事人意思自治原则，公正裁判是非曲直，以使当事人之间处于争议状态的权利义务关系尽快恢复为正常社会生产关系，促进社会和谐。

——行政审判上，依法履行司法审查职责，重视搞好司法建议工作，既注重维护行政相对人合法权益，又监督、支持行政机关依法行政，推进“五五”普法和依法治区进程。

——执行工作上，坚持加大执行力度，继续强化执行措施，不断创新执行方式，切实严明执行纪律，确保依法文明执行，最大限度地实现当事人合法权益，维护生效判决的权威性。

关于2007年的工作重点

为了确保今后5年各项审判任务的顺利完成，2007年必须重点抓好以下几方面的工作：

一、坚定政治方向，践行司法为民

（一）保持正确政治方向。一是强化政治意识。坚持把“三个代表”重要思想作为开创法院工作新局面的行动指南，用六中全会精神武装广大法官头脑、引领人民法院司法实践，力求认识上有新高度，行动上有新举措，实践中有新成果，实现“人民的利益得到切实尊重和保障”的奋斗目标。二是强化服务意识。坚持群众利益无小事，从一点一滴做起，确保理论认识不偏颇，工作实践不偏离，主仆位置不颠倒。三是强化职责意识。只要在其位，就得尽其责，力求称其职，始终保持良好的精神状态和高尚的职业情操。四是强化创新意识。大胆进行管理制度创新、审判方式创新、司法理念创新，打造公正司法平台，彰显“公正与效率”主题。

（二）树牢司法为民思想。一是确立爱民思想。始终坚持以民为本，做到法官心中装着群众，裁判是非为了群众，息纷止争服务群众。二是落实便民措施。践行便民承诺，搞好司法救济，降低诉讼成本，提高审判效率，方便群众诉讼。三是树立亲民形象。向当事人问一声好、让一个座、倒一杯水，以良好的人格操守，展示公正、文明的法官形象。四是实现护民目的。通过依法公正、高效地审理、执行各类案件，平等保护各类诉讼主体的合法权益，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、突出工作重点，追求优质高效

(一)以加强质量管理为核心，实施“铁案工程”。一是强化质量意识。教育广大法官树立质量就是生命的思想，做到审理案件一丝不苟，裁判是非公正无私，以主观公正保障客观公正，以程序公正保障实体公正。二是狠抓质量管理。靠实审判组织责任，严把事实、证据、程序、法律适用“4关”，力争案案办成铁案。三是严格质量考评。坚持审判质量与效率量化考评通报制度，从严划等次，一月一通报，年终排座次，发现瑕疵不放过。四是实行责任追究。对发生司法过错的责任人，严格按照最高法院“3个处分办法”、“引咎辞职规定”、“法官惩戒规定”以及本院相关规章从严处理，决不姑息。

(二)以提高审判效率为目标，实施“提速工程”。一是树立效率也是公正的理念。急当事人之所急，依法能快则快，反对久拖不决。二是不断扩大简易程序适用范围。坚持走普通程序简化审、简易程序快捷审的路子，节约司法资源，提高诉讼效率。三是严格审限管理制度。从严掌握排期开庭时限，对临界审限案件出示黄牌警告，超审限者坚决“一票否决”。四是开展提速竞赛活动。在庭与庭之间、法官与法官之间，进行办案效率评比，督促久调不判、久审不结、久执无果的案件限期结案。

(三)以解决“执行难”为重点，实施“攻坚工程”。一是创新执行方法。对那些赖债不还的被执行人，采取“媒体曝光制”、“限制消费制”、“悬赏线索制”、“联建黑名单”等方法，降低其社会信誉，督促其履行义务，以维护司法权威。二是加大执行力度。用足用活法律赋予的冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，确保生效裁判得以执行。三是实行分权操作。坚持将执行权分解为执行决定权、执行实施权和执行异议裁决权，由执行庭内不同的执行组交叉行使，以便相互监督，相互制约。四是严明执行纪律。加强执行队伍管理，更新执行工作理念，始终严明执行纪律，确保依法文明执行。  

三、推进司法改革，激发审判活力

（一）深化审判方式改革。严格执行公开审判制度，提高审判工作透明度，以公开促公正。继续推行繁简分流，扩大简易程序适用范围。不断强化调解功能和庭审功能，提高调解成功率和当庭宣判率。重视搞好诉讼风险提示，切实加强立案、审监工作，把好案件进、出口关。

（二）推进裁判文书改革。在保持裁判文书基本要素完整的前提下，打破传统模式，突出证据分析，强化认证说理，阐明裁判理由，提高文字质量，力求简洁明了，务必以理服人，使裁判文书真正成为向当事人及公众展示司法公正形象的载体。

（三）完善人事制度改革。健全司法能力指标考核评价体系，营造一种优者上、庸者下、劣者汰的法院干事创业环境，以用人公正促进司法公正。规范审判长、审判员、书记员、司法警察序列化管理，根据不同岗位特点，规定不同绩效标准，采取不同管理模式，促进人尽其才，尽职尽责。

四、开展“8比8创”，提升司法能力

（一）动员各庭上下，开展“8项评比”。即在法庭与法庭之间，法官与法官之间进行横向比，同一个庭的现在与过去、与历史上最好水平年份进行纵向比，一比年度结案数量，二比平均办案效率，三比驾驭庭审能力，四比辩法析理水平，五比调解裁判技巧，六比文书制作质量，七比办案社会效果，八比公正清廉口碑。

（二）号召全体法官，实现“8创新高”。一是调解成功率力求达到80％以上，二是动态结案率力求达到80％以上，三是督促履行率力求达到80％以上，四是简易程序适用率力求达到80％以上，五是一审息诉率力求达到90％以上，六是二审维持率力求达到80％以上，七是质检优质率力求达到98％以上，八是缠诉上访率力求控制在2‰以内。

（三）实行全员动员，做到“5个善于”。即善于钻研审判理论，善于总结审判经验，善于研究审判规律，善于创新审判方式，善于运用先进司法理念引领审判实践。同时，动员各个工作岗位，都立足于高起点，围绕着高标准，力争有高质量，务必要创一流。

（四）整合全院力量，开展“6项活动”。即开展一年一度的庭审观摩讲评活动、裁判文书展评活动、送法下乡办案活动、效率提速竞赛活动，实行一月一期的达标评比通报制度、一季一次的执行难案攻坚活动，以增强司法能力，展示司法文明，促进司法公正。

五、加强监督制约，确保司法廉洁

首先，做到学习教育经常化。一方面，坚持抓好政治学习，确保认识明确、方向正确、行动自觉；另一方面，重视抓好业务学习，力求精通审判、公正裁判、高效办案。与此同时，积极构建“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制和“不必为”的激励机制。

其次，做到廉政建设制度化。认真落实党风廉政建设责任制、法官谈话诫勉制，并适时推行结案当事人回访制，从源头上预防和治理司法腐败，弘扬司法正气。本着对法律尊严负责、对法院形象负责、对法官本人负责的态度，凡有举报必调查，而且一查到底，直到“水落石出”，查虚的还清白于法官，查实的严格追究责任。

第三，做到监督检查自觉化。一是自觉加强内部监督。一手抓对下指导，强调管人、管事“两手抓”，一手抓对上负责，务必管人、管事“两手硬”，使法官队伍始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，自重、自省、自警、自励。二是自觉接受外部监督。对于党政组织、人大政协、社会各界、广大群众特别是人大代表、政协委员的意见、批评和建议，开门纳谏，闻过则喜，即知即改，并以此为动力，推进人民法院司法文明建设。

第四、做到队伍管理规范化。在院庭两级领导层中突出“4个两手抓，两手都要硬”——其一，自律和他律“两手抓，两手都要硬”。一手抓自律，以身作则，率先垂范，凡要求下面做的事，领导带头去做，凡禁止下面做的事，领导坚决不做，只有自身硬气，才能让人服气；一手抓他律，对部属在平时严格要求、严格管理，该诫勉的及时诫勉，该批评的严肃批评。其二，办案和廉政“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案，促进质量再提升，效率再提速；一手抓廉政，确保法官公正清廉，不出问题。其三，务实和务虚“两手抓，两手都要硬”。一手抓务实，多办案、快办案、办铁案，一手抓务虚，重视搞好理论学习、专题教育、专项整改，“磨刀不误砍柴工”。其四，法律效果和社会效果“两手抓，两手都要硬”。一手抓办案的法律效果，确保实体公正、程序合法、经得起历史检验；一手抓办案的社会效果，力求案结事了、胜败皆服、息诉罢访，使高效办案与构建和谐有机地结合起来，使公正裁判与维护稳定辩证地统一起来。

各位代表！面对新的一年艰巨的审判任务和繁重的执行压力，区人民法院坚信：思路就是出路，动力来自压力，惟有理清思路，自我加压，才能克服困难，不断前进。一定要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神和区第六次党代会精神，齐心协力，振奋精神，艰苦奋斗，扎实工作，认真履行宪法和法律赋予的职责，为构建和谐秦州、打造平安秦州提供有力的司法保障。让我们为此而努力奋斗！