（2010年1月24日）

          为了适应新形势下法官队伍建设的需要，不断提升司法公正与效率水平，以实际行动服务于社会主义和谐社会建设大局，根据秦州法院实际，秦州区人民法院审判委员会第86次会议于2006年11月6日通过在全院上下利用3至5年时间开展一年一度司法能力竞赛活动的决定，至此，以“5个善于”、“8项评比”、“8创新高”、“3高1创”为载体的司法能力大比武活动在秦州区法院正式拉开了帷幕。几年间，秦州区法院雷厉风行抓贯彻，紧锣密鼓抓落实，真抓实干求实效，号召全院上下，人人积极响应，个个踊跃参与，竞出能力，赛出水平，从而使“8比8创”司法能力竞赛活动搞得既轰轰烈烈、富有声势，又扎扎实实、不断推进，并取得显著成效。
        ——审判工作进一步发展。2007年至2009年间，区法院分别受理各类诉讼、执行案件1690件、2174件、2490件，审（执）结1629件、2097件、2423件，同比上升1.9% 、28.7%、15.5%，结案率分别是96.4%、96.6%、97.3%，同比上升1.3%、0.2%，0.7%。
       ——案件质量进一步提升。2007年至2009年几年间，同比一审上诉率分别下降4.9%、5.1%、5.6%，二审维持率分别提高20%、26%、29%，一审息诉率分别上升6.1%、6.3%、7.1%，一类案件分别上升1.2%、1.7%、2.1%，达到99.83%，呈现出案件数量、质量、效率进一步上升，庭审程序、裁判文书进一步创新的“3升2新”局面。
       ——办案效率进一步提速。2007年至2009年间，同比民事简易程序适用率分别上升1%、1.8%、2.3%；平均结案天数分别下降13天、6天、4.94 天，平均缩短7.98天，2009年度达到26.76天，其中刑事12.86天、民事20.56天、行政46.43天、执行52.37天。
      ——便民措施进一步强化。立案、信访、申诉制度更加完善,缠诉缠访率降至1.6‰，基本杜绝了缠诉上访现象；诉讼收费大幅降低；调解力度继续加大。民事案件调解成功率由2007年的52.7%上升到56.4%；刑事附带民事案件调解成功率平均上升15.7%。

         概括区法院在开展“8比8创”全面提升司法能力活动中的具体做法和特点，主要有以下几个方面：
        一、审时度势，适时提出“8比8创”
确定在全院上下深入开展全面提升司法能力活动伊始，秦州区法院就严格按照“立足于高起点，围绕着高标准，力争有高质量，务必要创一流”的工作思路，以“8比8创”设定的指标为基本目标和基本标杆，扎实有效地开展竞赛活动，并以竞赛为总抓手，促进审判、执行工作实现全面科学发展。
      （一）全员动员，提高认识。区法院坚持从实际出发，紧抓审判工作中存在的庭室之间进展不尽平衡，个别人员思想认识不尽到位，少数部门措施不尽有力等问题，适时召开院党组、审委会会议和全院动员大会，安排部署竞赛工作，切实将竞赛活动作为建设学习型法院的一项重要内容，作为贯彻“公正司法，一心为民”方针的现实需要，作为提升法官业务素质的重要途经，作为提高办案质量和效率的有效措施，作为服务构建和谐社会大局的战略选择在全院狠抓落实，做到领会精神有深度，深化认识有高度，统一思想有广度，层层发动有力度。
      （二）明确内容，遵照执行。及时将司法能力竞赛的内容规定印发给全体法官和其他工作人员人手一份，使“8比8创”、“5个善于”内容入耳、入脑、入心。
        1、动员各庭上下，开展“8项评比”。即在法庭与法庭之间，法官与法官之间进行横向比，同一个庭的现在与过去、与历史上最好水平年份进行纵向比：一比年度结案数量，看哪些庭、哪些法官年度结案数量最多；二比平均办案效率，看哪些庭、哪些法官年度平均审限最短；三比驾驭庭审能力，看哪些庭、哪些法官庭审程序规范、庭审环节紧凑、庭审秩序良好、当庭宣判率高；四比辨法析理水平，看哪些庭、哪些法官能够因案、因时、因人制宜，对当事人明之以法，动之以情，晓之以理，促进矛盾纠纷化解；五比调解裁判技巧，看哪些庭、哪些法官调解技巧好、调解成功率高，裁判艺术高、判决率低、上诉率低而一审息诉率高；六比文书制作质量，看哪些庭、哪些法官制作的判决书、调解书言简意赅，格式标准，适用法条准确，裁判论理透彻，能够以理服人；七比办案社会效果，看哪些庭、哪些法官能够做到胜败皆服、案结事了、无缠诉上访；八比公正清廉口碑，看哪些庭、哪些法官司法清廉而在当事人和公众心目中口碑好、评价高。
        2、号召全体法官，实现“8创新高”。通过司法能力竞赛活动的开展，实现在“8个方面再创新高”的奋斗目标：
一是调解成功率，通过加大调解力度，使所有民商事案件以及刑事附带民事案件中民事部分的调解成功率、执行案件的自动履行率和执行和解率力求达到80％以上；二是动态结案率，通过推进审限提速，使各类案件每月结案率都力求达到80%以上；三是督促履行率，通过法官及时、有效督促，使义务人对各类生效裁判在法定期限内的自动履行率力求达到80％以上；四是简易程序率，坚持依法能简则简，不断扩大简易程序适用范围，使各类民商事案件的简易程序适用率达到80％以上；五是一审息诉率，通过深入进行辨法析理，努力追求胜败皆服，使各类案件一审后的息诉率力求达到90％以上；六是二审维持率，坚持实体与程序并重，力求把案案办成铁案，使二审维持率可望达到80％以上（注：维持率系指二审维持案件占上诉案件的比率）；七是质检优质率，通过审监庭严格进行质量与效率检评，各庭被评定为优质案件的比例确保达到98％以上；八是缠诉上访率，通过千方百计追求公正与效率，力求使涉诉当事人的缠诉上访率控制在2‰以内。
        3、教育全院上下，做到“5个善于”。通过“8比8创”活动的开展，教育引导全体人员，做到“5个善于”，即善于钻研审判理论，善于总结审判经验，善于研究审判规律，善于创新审判方式，善于运用先进司法理念引领审判实践。同时，动员各个工作岗位，都立足于高起点，围绕着高标准，力争有高质量，务必要创一流。
        4、动员全体人员，做到“3高1创”。号召各个岗位都立足于高起点，围绕着高标准，力争有高质量，务必要创一流。现在，全院上下司法能力大竞赛活动正在掀起高潮。
        （三）领导带头，促进落实。成立了由院长任组长的活动领导小组，并下设办公室，分工负责活动的各项工作。明确提出竞赛活动由院长亲自抓，副院长专门抓，各个庭（室）一齐抓，形成齐抓共管、上下联动、全员互动的活动格局。强调院、庭两级领导把这项工作列入重要的议事日程，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感抓好活动内容的落实。做到了任务明确，责任具体，全员重视，真抓实干。 
       （四）加强监督，有力推促。职能部门坚持定期检查和平时抽查相结合，每周通报和重点通报相结合，工作汇报和经验交流相结合，狠抓行政推促，整体推进，使竞赛活动成为提高审判质量和效率的有效载体，成为推动法院各项工作又好又快发展的重要措施。
         二、丰富载体，深入落实“8比8创”
为了使竞赛取得实效，区法院不断丰富竞赛载体，号召全院上下，认真扎实开展好“6项活动”，使得竞赛活动灵活多样，效果良好。
       （一）开展一年一度的庭审观摩讲评活动。每个人民法庭和审判业务庭每年各开一个普通程序简化审和简易程序快捷审的观摩庭，由主管副院长负责，审委会委员和有关庭长参加，先观摩庭审，后讲评打分，年终排座次，公开发通报，以督促其提高驾驭庭审的能力和当庭裁判的水平。审监庭平时搞好经常性检查与考核，年终一并排名通报。
      （二）开展一年一度的裁判文书展评活动。年末从每名审判人员所制作的判决书、调解书、裁定书以及机关公文中各随机抽取1份，加封后由审委会组织专人分项评分，年终排座次，公开发通报，以督促其多出精品文书，展示司法文明。
      （三）开展一年一度的送法下乡办案活动。各庭分别选择典型案例，在各自辖区乡(镇)搞一次大型公开审判，用以案讲法、别开生面的创意和丰富多样、喜闻乐见的形式，推进全民普法，深化依法治区。
      （四）开展一年一度的效率提速竞赛活动。首先，坚决杜绝超审限案件，做到在法定审限内能快则快；其次，取消审限延长报批制度，原则上不再批准延长审限；再次，诉讼案件以平均审限35天、执行和再审案件以平均审限50天(从立案到裁判文书送达的天数)作为衡量标准和奋斗目标，对各庭及其办案法官进行考评，一月一通报，年终排座次，以督促加快办案节奏，提高办案效率。
      （五）实行一月一期的达标评比通报制度。结合审监庭案卷质检评查，对每个庭、每名法官完成“8比8创”的情况，每月作统计，每月发通报，年终排座次，奖优并罚劣，以督促其规范司法行为，提升司法效率，促进司法公正。
      （六）实行一季一次的执行难案攻坚活动。在坚持搞好经常性执行工作的基础上，对各个时期的积案、难案、钉子案、骨头案，则集中时间、人力、车辆，对被执行人采取“媒体曝光制”、“限制消费制”、“悬赏线索制”、“联建黑名单”等方法，每季开展一次有规模、有声势、有力度的攻坚活动，维护司法权威。
        三、相互结合，全力赛活“8比8创”
将司法能力竞赛活动与院内开展的其他各项工作紧密结合，以专题教育工作拉动竞赛热潮，以各项整改工作注入竞赛活力，用审判工作检验竞赛成效，真正做到相互促进，相得益彰。
     （一）“8比8创”与“6项竞赛”紧密结合。“8比8创”是秦州区法院为了适应新形势下法官队伍建设的需要，不断提升司法公正与效率水平重要措施，是建设学习型法院的一项重要内容，是贯穿审判工作的总抓手，它与市中院组织的“6项竞赛”活动是统一的。秦州区法院坚持把“6项竞赛”和“8比8创”相结合，使“8比8创”高潮迭起，“6项活动”如火如荼，逐步掀起了业务能力竞赛的高潮。
     （二）“8比8创”与“3项工程”紧密结合。大力开展以加强质量管理为核心，实施“铁案工程”，强化质量意识，狠抓质量管理，严格质量考评，实行责任追究。以提高审判效率为目标，实施“提速工程”，树立效率也是公正的理念，不断扩大简易程序适用范围，严格审限管理制度，开展提速竞赛活动。以解决“执行难”为重点，实施“攻坚工程”，创新执行方法，加大执行力度，实行分权操作，严明执行纪律。
     （三）“8比8创”与“5个严禁”紧密结合。坚持把落实“5个严禁”规定与开展司法能力竞赛紧密结合，通过落实“5个严禁”规定促进司法能力竞赛。一方面，在审判法庭和各人民法庭悬挂“5个严禁”公示牌，欢迎各界监督；另一方面，坚持每案抓公正，逢会讲廉政，处处都有“高压线”，将警示教育经常化。
     （四）“8比8创”与专题活动紧密结合。一是把“8比8创”和近年来开展的“树立和巩固法官法律信仰年”活动、“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动以及“转变作风抓落实年”邓活动紧密结合，引导全院上下树牢正确的世界观、人生观、价值观，弘扬公正、高效、清廉、为民的职业道德，规范办案程序，规范法官行为，提升司法能力；二是把“8比8创”同深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合。坚持从学习调研上先人一步，注重在分析检查时深人一度，突出于整改落实中严人一格。三是把“8比8创”同深入开展“人民法官为人民”主题实践活动紧密结合。使全院上下对人民法院人民性之核心价值更加明确，对“为大局服务，为人民司法”的工作主题更加认同。四是把“8比8创”同深入开展司法作风大检查活动紧密结合。以“案要件件办公正，人要个个不出事”为基本要求，统一着装上岗，严明庭审纪律，规范司法行为。
        四、创新方法，全面推动“8比8创”
        通过几年热火朝天的竞赛活动，区法院全体法官和工作人员的理想信念进一步坚定，司法理念进一步端正，廉洁自律意识进一步增强，司法为民思想进一步强化，全院上下逐步形成鼓足干劲多办案、力争上游快办案、不遗余力办铁案的竞争激励机制和先进更先进、后进赶先进、全员创先进的干事创业氛围。
      （一）审判质量与效率竞赛灵活多样，效果良好
        内容上，紧紧围绕案件审判程序法和实体法的执行与适用，庭审操作程序，证据采信，实体法律适用与案件事实的一致性，判决主文的准确性，案件审限，二审改判发回率，当事人缠诉、上访等情况进行，追求司法公正。方法上，在法庭与法庭之间，法官与法官之间进行横向比，同一个庭的现在与过去、与历史上最好水平年份进行纵向比。通过竞赛，2009年度，使民商事案件调解成功率达到53.27%、动态结案率达到 95.87%、督促履行率达到 36.23 %、简易程序适用率达到84.76%、二审维持率达到65.66%、一审息诉率达到89.79%、质检优质率达到97.24%、缠诉缠访率降至1.6‰，实现了“8个方面再创新高”的奋斗目标，取得了“3高、2无、4少”的效果，“3高”即案件质量高、审判效率高、调解率高；“2无”即无超审限案件、无超期羁押现象；“4少”即案件上诉少、申诉少、改判发还少、再审案件少。
      （二）执行工作竞赛务求实效，方法灵活
        一是创新执行方法。对那些赖债不还的被执行人，采取“媒体曝光制”、“限制消费制”、“悬赏线索制”、“联建黑名单”等方法，降低其社会信誉，督促其履行义务，以维护司法权威。二是加大执行力度。用足用活法律赋予的冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，确保生效裁判得以执行。三是实行分权操作。坚持将执行权分解为执行决定权、执行实施权和执行异议裁决权，由执行庭内不同的执行组交叉行使，以便相互监督，相互制约。四是严明执行纪律。加强执行队伍管理，更新执行工作理念，始终严明执行纪律，确保依法文明执行。 
         深入开展“6比6看”，一比执结案件数量，看谁执结的案件最多；二比执结率是否达到80%的目标要求，看谁的执结率最高；三比执行案件质量，看谁执行的案件无瑕疵；四比平均执行效率，看谁的执行期限最短；五比执行标的到位率，看谁的兑付率达到90%以上；六比督促履行率和和解执行率，看谁的社会效果最好。
2007年至2009年间，分别受理执行案件397件、611件、924件，审结357件、553件、883件，结案率分别为89.92%、90.5%、95.6%，申请执行标的分别为2817.79万元、3608.416万元、3182.8651万元，执结标的分别达2175.32万元、3026.942万元、2720.7701万元，执结标的到位率分别为77.2%、83.9%、85.5%，平均执行期限为分别为63天、57天、52.37天，同比缩短25天、6天、4.63天，期限内结案100%，和解执行率分别为38.7%、62.6%、64.2%。
       （三）裁判文书制作竞赛覆盖面广，措施得力
        一是下发制作裁判文书技术规范，对数字、计量单位、标点符号及打印进行规范；二是办公室在鉴印时，取出每件案件裁判文书3份，分别向院长、主管院长和研究室各送1份，并注明主审法官，多重检查，确保文书质量；三是集中展评。制作了评分标准及展评办法，分别于4月、6月、9月和10月先后开展了集中展评。展评中，由展评小组每季度各随机抽取每一名审判人员的1份裁判文书（以判决书为主），并提交评审小组按评分标准进行评分和评审（写出评语）。四是组织学习。汇总评比结果和评审小组的意见，并附在判决书中之后，安排各庭室参观学习，以便总结经验，吸取教训。每次展评结束后，向全院通报情况，指出存在的问题，并提出改进的措施。
2009年的四次展评中，展评裁判文书240份，涉及审判业务庭的全体法官。其中，一类案件占评查总数的99.83 %，二类案件占评查总数的0.17 %；同期上诉率10.6 %，二审维持率70.8 %。
       （四）法学理论研讨竞赛氛围空前，成效显著
       一是领导重视。院、庭两级领导身先士卒、身体力行、严于律己，勇于发挥示范带头作用。坚持做到带头学习文件，带头开展理论研讨，带头撰写调研材料，有效地推动了调研活动的深入开展。近年来，院长赵世和撰写《狠抓法官纪律作风整顿 促进法院又好又快发展》、《关于强化法官法律信仰的思考》、《从辛普森谋杀前妻一案看美国法官的顾全大局意识及其公正司法技巧》、《全员抓廉政　司法必须清廉 治院先治长 治长务必从严》等4篇论文在“天水法院网”及人民日报社仁新闻文化发展中心出版的刊物中登载；《天水市秦州区法院开展大学习、大讨论活动纪实》获中国法院网“望城杯”全国法院院长论坛大学习、大讨论征文优秀奖。二是主题明确。调研中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧密联系审判、执行工作中的实际问题，从应用法学的角度在理论上进行阐述。三是部署周密。根据上级法院的要求，下发了《秦州区法院开展法学理论研讨工作实施方案》、《秦州区法院关于向天水审判撰稿的通知》、《秦州区法院关于向天水法院网站投稿的通知》。对各庭有数量规定，有时间限制，有质量要求，做到了一月一通报，一月一评比。
       全院上下掀起开展法学理论研讨和宣传活动高潮，与往年相比，调研宣传工作有了突飞猛进的发展。2007年至2009年间，共编发《秦州法院简讯》192期，向区委办、区政府办及上级法院报送论文、调研材料245篇、信息300余篇，其中：《天水审判》刊用论文和信息51篇，《中国法院网》及《天水法院网》登载论文和信息198篇，《甘肃法制报》、《天水日报》等报刊刊用文章180多篇。
      （五）庭审观摩竞赛落实到位，突出整改
        一是覆盖面广。做到了对业务庭每个审判人员观摩1庭。二是随机确定。采取临时通知的方式，使各庭人人重视每个庭室程序和质量，达到了全面提高庭审质量的目的。三是突出讲评。从着装、法庭纪律、法庭秩序、庭审程序、驾驭庭审能力、调解技巧等方面进行讲评，做到揭摆不遮掩，亮丑不护短。四是整改提高。通过观摩和平时检查发现，针对不能按时开庭、随意变更开庭时间等庭审纪律不够严明、庭审秩序不够严谨的问题，在全院开展了规范司法行为、严明庭审纪律，塑造好法院公正、高效、廉洁、权威良好形象的活动，促使各庭都能从庭前准备、按时开庭、高效审理、及时合议、及时宣判等各个环节抓起，向庭审要质量和效率。
几年间先后观摩78庭，对庭审情况对照庭审观摩讲评表进行讲评打分，排出了名次。
      （六）案卷归档竞赛稳步推进，形成制度
        竞赛中，由办公室负责，各庭室配合，加强案卷归档工作。首先，组织动员，提高对案卷归档工作的认识，使各庭自觉、及时归档。其次，清理登记，摸清底数，防止遗漏。第三，制定制度，要求凡生效并审监庭评查无问题的案件，在评查完毕后立即归档，改变以往半年统一归档的做法。
此活动开展以来，共归案卷2368件，归档率为100%。

        总之，在开展“8比8创”司法能力竞赛活动中，秦州区法院精心部署，有力推促，力戒空对空而致力实打实，取得了比较明显的阶段性成效，但也有一些不尽人意的地方，庭室之间进展不平衡，个人之间效果不均衡等问题依然存在。在当前及今后一个时期，区法院将再添措施，再鼓干劲，坚持不懈，继续将“8比8创”司法能力竞赛活动作为一项长期的任务，深入持久地抓下去，使活动进一步引向深入、见到实效。