（天水市秦州区人民法院审判委员会第86次会议于2006年11月6日通过）

各人民法庭，院直各业务庭（室、科、队）：

为了适应新形势下法官队伍建设的需要，不断提升司法公正与效率的水平，以实际行动服务于社会主义和谐社会建设大局，根据当前秦州法院实际，区人民法院决定，从现在起，用3至5年时间，动员全院上下，开展一年一度的司法能力竞赛活动。

一、充分认识开展司法能力竞赛活动的意义

开展司法能力竞赛活动，是建设学习型法院的一项重要内容，是贯彻“公正司法，一心为民”方针的现实需要，是提升法官业务素质的重要途经，是提高办案质量和效率的有效措施，是深化“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的具体行动，同时也是服务构建和谐社会大局的战略选择。因此，必须动员全院上下，人人积极响应，个个踊跃参与，竞出能力，赛出水平。

二、务必明确开展司法能力竞赛活动的内容

司法能力竞赛活动的具体内容，是“8比8创”、“5个善于”。

1、动员各庭上下，开展“8项评比”。即在法庭与法庭之间，法官与法官之间进行横向比，同一个庭的现在与过去、与历史上最好水平年份进行纵向比：

——一比年度结案数量，看哪些庭、哪些法官年度结案数量最多；

——二比平均办案效率，看哪些庭、哪些法官年度平均审限最短；

——三比驾驭庭审能力，看哪些庭、哪些法官庭审程序规范、庭审环节紧凑、庭审秩序良好、当庭宣判率高；

——四比辨法析理水平，看哪些庭、哪些法官能够因案、因时、因人制宜，对当事人明之以法，动之以情，晓之以理，促进矛盾纠纷化解；

——五比调解裁判技巧，看哪些庭、哪些法官调解技巧好、调解成功率高，裁判艺术高、判决率低、上诉率低而一审息诉率高；

——六比文书制作质量，看哪些庭、哪些法官制作的判决书、调解书言简意赅，格式标准，适用法条准确，裁判论理透彻，能够以理服人；

——七比办案社会效果，看哪些庭、哪些法官能够做到胜败皆服、案结事了、无缠诉上访；

——八比公正清廉口碑，看哪些庭、哪些法官司法清廉而在当事人和公众心目中口碑好、评价高。

2、号召全体法官，实现“8创新高”。通过司法能力竞赛活动的开展，实现在“8个方面再创新高”的奋斗目标：

——一是调解成功率，通过加大调解力度，使所有民商事案件以及刑事附带民事案件中民事部分的调解成功率、执行案件的自动履行率和执行和解率力求达到80％以上；

——二是动态结案率，通过推进审限提速，使各类案件每月结案率都力求达到80%以上；

——三是督促履行率，通过法官及时、有效督促，使义务人对各类生效裁判在法定期限内的自动履行率力求达到80％以上；

——四是简易程序率，坚持依法能简则简，不断扩大简易程序适用范围，使各类民商事案件的简易程序适用率达到80％以上；

——五是一审息诉率，通过深入进行辨法析理，努力追求胜败皆服，使各类案件一审后的息诉率力求达到90％以上；

——六是二审维持率，坚持实体与程序并重，力求把案案办成铁案，使二审维持率可望达到80％以上（注：维持率系指二审维持案件占上诉案件的比率）；

——七是质检优质率，通过审监庭严格进行质量与效率检评，各庭被评定为优质案件的比例确保达到98％以上；

——八是缠诉上访率，通过千方百计追求公正与效率，力求使涉诉当事人的缠诉上访率控制在2‰以内。

3、实行全员动员，做到“5个善于”。通过“8比8创”活动的开展，教育引导全体人员，做到“5个善于”，即善于钻研审判理论，善于总结审判经验，善于研究审判规律，善于创新审判方式，善于运用先进司法理念引领审判实践。同时，动员各个工作岗位，都立足于高起点，围绕着高标准，力争有高质量，务必要创一流。

三、注意丰富司法能力竞赛活动的载体

1、开展一年一度的庭审观摩讲评活动。每个人民法庭和审判业务庭每年各开一个普通程序简化审和简易程序快捷审的观摩庭，由主管副院长负责，审委会委员和有关庭长参加，先观摩庭审，后讲评打分，年终排座次，公开发通报，以督促其提高驾驭庭审的能力和当庭裁判的水平。审监庭平时搞好经常性检查与考核，年终一并排名通报。

2、开展一年一度的裁判文书展评活动。 年末从每名审判人员所制作的判决书、调解书、裁定书以及机关公文中各随机抽取1份，加封后由审委会组织专人分项评分，年终排座次，公开发通报，以督促其多出精品文书，展示司法文明。

3、开展一年一度的送法下乡办案活动。各庭分别选择典型案例，在各自辖区乡(镇)搞一次大型公开审判，用以案讲法、别开生面的创意和丰富多样、喜闻乐见的形式，推进全民普法，深化依法治区。

4、开展一年一度的效率提速竞赛活动。首先，坚决杜绝超审限案件，做到在法定审限内能快则快；其次，取消审限延长报批制度，原则上不再批准延长审限；再次，诉讼案件以平均审限35天、执行和再审案件以平均审限50天(从立案到裁判文书送达的天数)作为衡量标准和奋斗目标，对各庭及其办案法官进行考评，一月一通报，年终排座次，以督促加快办案节奏，提高办案效率。

5、实行一月一期的达标评比通报制度。结合审监庭案卷质检评查，对每个庭、每名法官完成“8比8创”的情况，每月作统计，每月发通报，年终排座次，奖优并罚劣，以督促其规范司法行为，提升司法效率，促进司法公正。

6、实行一季一次的执行难案攻坚活动。在坚持搞好经常性执行工作的基础上，对各个时期的积案、难案、钉子案、骨头案，则集中时间、人力、车辆，对被执行人采取“媒体曝光制”、“限制消费制”、“悬赏线索制”、“联建黑名单”等方法，每季开展一次有规模、有声势、有力度的攻坚活动，维护司法权威。

四、切实加强对司法能力竞赛活动的领导

1、健全领导机构。成立专门领导小组，由审委会直接领导和指导，并在研究室设立办公室（名单附后），负责处理日常事务。

2、靠实领导责任。这次竞赛活动，各庭庭长分别为第一责任人，必须在思想上高度重视，行动上切实抓紧；广大法官为直接责任人，务必案案抓质量，件件抓提速；各位主管副院长为连带责任人，应当不遗余力抓好行政推促，扑下身子搞好具体指导，务求取得实效。

3、加强督促检查。在审监庭和研究室对各庭“8比8创”情况每月进行书面通报的基础上，各庭应完善每周一次的庭务会制度，及时总结经验，取长补短；各主管副院长和纪检组长应实行每月一次的讲评会制度，以“块”分析形势，肯定成绩，指出问题，表扬先进，鞭策后进。

4、实行“一票否决”。凡案件优质率低于98%，或出现超审限案件，或“8项评比”排名在全院最后2名，或“8创新高”中有2项指标未能达标的，则取消该庭及其相关法官当年评先选优资格，庭长承担连带责任。个人排名在全院后3名者，原则上2年内在推荐提拔晋升时不予考虑。

5、体现奖优罚劣。每年年终，根据对每个庭、每名法官排定的座次，集体前3名、个人前10名评优胜奖，既颁发证书，又奖励现金；集体后2名、个人后3名则量黄牌，限期整改提高。

附：院司法能力竞赛活动领导小组及办公室组成人员名单

领导小组：组  长   郭亚奇  副院长

副组长   王建军  副院长

                       余  翔  副院长

成  员   张  强  纪检组长

                       王快乐  审委会委员、立案庭庭长

邢自元  办公室主任

王新存  研究室主任

靳志强  审监庭庭长

办公室：  主  任   邢自元  办公室主任（兼）

副主任   王新存  研究室主任（兼）

靳志强  审监庭庭长（兼）

工作人员由研究室、审监庭临时调剂。

       二○○六年十一月六日