2010年以来，秦州区人民法院在中共秦州区委的正确领导、秦州区人大常委会的有效监督和天水市中级人民法院的精心指导下，始终坚持“三个至上”指导思想，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，全面实施“审判上质量、执行上水平、管理上力度、队伍上形象”工作目标，深入推进“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁司法”三项重点工作。

由于党组高度重视，精心组织，周密部署，有力推促，坚持在领会精神、提高认识上先人一步，注重在裁判争端、化解纠纷上高人一筹，突出在公正司法、廉洁自律上严人一格，雷厉风行抓贯彻，紧锣密鼓抓落实，真抓实干求实效，从而使“三项重点工作”搞得既轰轰烈烈、富有声势，又扎扎实实、不断推进，取得了阶段性成效。

一是审判工作有新突破。2010年1月至4月，受理各类案件969件，审（执）结807件，结案率为83.3%，同比收案上升14.6%，结案率上升3.9个百分点。

二是调解能力有新提高。民商事案件和刑事附带民事案件中民事部分调解成功率分别达到76%和81%，同比分别上升14个和1个百分点，再创新高。

三是法院管理有新变化。推行“审判流程管理制”、“案件质量评估制”、“庭（室）目标责任制”、“庭审观摩讲评制”、“裁判文书展评制”、“举报线索调查制”、“过错责任追究制”、“周一集中学习制”、“廉洁办案承诺制”、“司法能力竞赛制”和“刑事常见罪名量刑规则”、“民事彩礼返还指导意见” 等一系列制度，形成从严治院、管理强院的长效机制。

四是司法作风有新转变。坚持政治教育常抓不懈，业务比武锲而不舍，廉政建设逢会必讲，司法公正每案必抓，从而使广大法官和其他工作人员讲政治、顾大局、强责任、保廉洁的意识不断增强。严明纪律、狠抓严管、责任到人、爱岗敬业日益成为自觉行动；热心接访、耐心听诉、细心审理、真心解忧正在成为共同目标；以人为本、以法为是、以公为上、以廉为荣逐渐成为普遍追求。

五是整体工作有新发展。最近，在区委的高度重视和区人大常委会的大力支持下，选任正科级中层干部4人、副科级审判员等8人、任命和调整审委会委员、庭长、副庭长9人，审判力量得到进一步加强；天水市中院也以“秦州法院工作势头强劲，落实工作任务措施得力”为题，于一周前发《简报》并在《天水法院网》上载文，肯定本院的工作，认为工作计划富有前瞻性、创新性和可操作性，抓落实措施得力、分工明确、监督到位，工作体现出“快”、“实”、“新”的特点。

概括秦州区人民法院落实“三项重点工作”的具体做法，主要有以下几个特点：

一、充分发挥审判职能，着力化解社会矛盾

一是做大办案数量，促进社会和谐。全院上下坚持多办案、快办案、办铁案，审判力量向一线倾斜，最大限度满足人民群众司法需求，高度重视并积极应对以案件形式反映到人民法院的社会矛盾，充分利用审判职能解民忧、排民难、维民权、保民安。由于工作思路对头、工作方法得当，所以收结案数量迈上新台阶。

二是做细诉讼调解，着力化解纠纷。坚持诉前调解和诉中调解相结合、司法调解和人民调解相补充、法律法规与当地民俗相对接、法官调解与人民陪审员调解相促进，切实加大调解力度，努力提高调解比率，使民商事案件和刑事附带民事案件中民事部分调解成功率、行政案件协调率、执行案件和解率稳步提高，以实际行动落实了“三项重点工作”。

三是做强执行工作，实现案结事了。坚持把突击性执行与经常性执行、重点执行与常规执行、强制执行与和解执行结合起来，一案一策，分类指导，突破积案，力克难案，多措并举促执行。对于重大疑难案件，实行“3限时3穷尽”责任制——限时查清财产线索、限时采取强制措施、限时委托评估拍卖，务必穷尽执行手段、穷尽执行线索、穷尽执行程序，做到与党政部门、基层组织、新闻媒体、法院上下“4联动”，让打赢官司的当事人及时实现其权益，使逃避债务的当事人受到应有制裁。1—4月受理执行案件442件，执结378件，执结率上升到85.5%，执行工作呈现出良性发展态势。

四是做好涉诉接访，有效息纷止争。在发挥信访室职能作用，开展常规接访的基础上，实行院领导周三轮流接访，法官们每天排班接访，各个庭随访随接。按照“3必”“3访”“4到位”（有问必答、有信必复、有访必接，开门接访、带案下访、预约接访，对信访人合理诉求解决到位、对不理解的解释到位、对无理信访的稳控到位、对触犯法律的处置到位）工作要求，坚持事前有预测、事中有防控、事后有反馈，构筑信息灵敏、反应快捷、制度完善、责任明确、措施有力、处理及时、罢访有效的涉诉处访工作长效机制。不断提高审判质效，做到源头治理有措施；重视搞好平常矛盾排查，做到信访案件有预警；认真办理初信初访，做到初次办理有成效；慎重办理重信重访，做到重访问题不遗留，严防群体性、突发性事件发生。1—4月，受理信访案件15件，同比下降31%，尤其从每周三院长接待日来看，来访人数与以前相比大幅下降。

二、树立能动司法理念，服务社会管理创新

一是重视立案窗口建设，完善司法便民措施。为了把立案窗口打造成践行司法为民宗旨、服务社会管理创新的综合平台和方便群众诉讼、提升法院整体形象的文明窗口，在现有条件下对立案大厅功能和设施加以改造，建设成集诉讼引导、立案审查、立案调解、救助服务、咨询查询、材料收转、判后答疑、信访接待8大功能于一体的“一站式”诉讼服务平台。在立案窗口提供书写工具、各类诉状、申请书、委托书等法律文书样本供当事人查询；在立案大厅醒目位置张贴《人民法院诉讼风险提示书》、《诉讼费用交纳标准简表》、《民商事案件立案指导》、《立案工作规则》、《立案窗口文明用语》和《立案服务行为规范》等，做到制度上墙，实行阳光立案，方便群众诉讼。

二是增设专门巡回法庭，强化诉调对接工作。不久前，在郊区、城区、机动及高速公路4个交警大队相继设立4个“交通事故审判巡回法庭”，选派业务能力强、工作经验丰富的同志全天候在巡回法庭开展司法确认并参与每一起交通事故调解，彰显人民法庭点多、线长、面广的优势。对调解达成协议的当即制作调解书，并督促履行；对调解未果的，指导提起诉讼，并当即受理，就地开庭审理。截至目前，4个巡回法庭自设立仅一月时间就办理司法确认、诉前调解和督促履行案件180余件。巡回法庭的设立，推动了社会矛盾化解和社会管理创新，其高效、快捷、优质、便民的工作，深受交警部门和广大群众欢迎。

三是创新纠纷解决机制，渗透能动司法理念。在尊重司法工作客观规律的同时，积极发挥法官主观能动性，创造性地实践“为大局服务、为人民司法”的工作主题。如近日通过诉前调解处理的王某某诉天水407医院医疗损害赔偿纠纷一案，因医院误诊而使王某某被所招企业劝退，立案后法官即召集用工企业、医院、原告三方进行诉前调解，使原告不但获得了赔偿，而且又重新被原用工单位录用，彻底解决了各方的矛盾，社会反响良好。

四是发挥审判职能作用，积极参与综合治理。第一，适时提出司法建议。从各类案件的审判、执行中，及时发现可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题，积极运用司法建议等方式，及时向有关部门提出加强和改进社会管理的意见建议。如针对公交车辆一度交通事故频发的问题，及时向其管理部门提出加强管理和整治的司法建议，以减少事故发生。第二，拓宽矛盾化解渠道。每遇行政机关处理比较棘手的社会矛盾时，法院都积极参与咨询，依法提供司法保障与服务，并抽调力量配合支持依法行政工作。第三，加强综治单位协作。密切与公安、检察机关的联系，协商解决缓刑、管制、暂予监外执行罪犯管理中出现的问题，大胆创新青少年矫正对象帮教措施，防止脱管、漏管现象发生。1—4月，全面考察和回访了监外执行人员，跟踪帮教失足青少年20余人。刑事审判庭副庭长魏素梅同志因在维护妇女儿童权益工作中成绩突出，被评为“全国、全省维护妇女儿童权益先进个人”。第四，大力开展法治宣传。先后在平南、太京等镇开展“法律上街赶集、法治走进基层”大型法治宣传教育活动，通过一些通俗易懂、群众喜闻乐见的宣传教育形式，使社区和农村群众的法律知识水平不断提高，收到“办好一案、教育一片”的良好效果。

五是抓陪审员更替选任，重视推进司法民主。通过对2005年选任的17名人民陪审员进行全面考察考核，其中7名被予以续任，又新补选人民陪审员14名，使人民陪审员总数达到33名。在审判中，注重发挥其通民情、懂民俗、知民意、能够兼顾国法、天理、民情的优势，不断扩大参审案件范围，原则上普通程序案件都有人民陪审员参审，形成与职业法官优势互补。

六是结合法院审判实际，建立长效工作机制。按照科学发展观和“三项重点工作”要求，重视推进法院内部管理创新。对各种司法资源进行科学配置，将审判流程管理、干部人事管理、司法行政管理纳入目标责任管理，健全以审判委员会为主体的审判业务指导机制，以立案庭为主体的审判流程管理机制，以审监庭为主体的司法质效监督机制，以执行局为主体的“执行难”问题解决机制，以政治科、纪检组为主体的法官队伍管理机制，以办公室、法警大队为主体的综合服务保障机制。通过细化管理内容，量化管理指标，形成人人头上有任务、项项工作有标准、严格考核论优劣的动态管理格局，最大限度调动广大法官及其他工作人员的办案热情和创新精神。

七是完善审判绩效管理，不断提高司法效果。狠抓审判流程管理，靠实立、审、执、监各环节工作职责，强化监督制约，保障司法公正、高效与清廉。狠抓案件质量管理，强化司法质效检评，坚持案件质量定期检评、通报和司法过错责任追究、连带问责制度，对案件质量实行全程监控，不断强化全院上下的公正裁判意识和案件质量责任。狠抓司法绩效管理，将各项目标任务、工作职责分解到每一个部门、落实于每一名法官，实行定量考核，每月评比通报，年终评定名次，将工作绩效与晋职晋级、评先选优相挂钩，激励全员爱岗敬业、勤奋工作。

三、大力加强队伍建设，深化公正廉洁司法

——围绕“8比8创”竞赛，开展“一院一品”创建。号召全院上下，开展以“8比8创”、“5个善于”为主要内容的司法能力竞赛活动，打造司法能力竞赛品牌，全面提升审判质效。深入开展比年度结案数量、比平均办案效率、比驾驭庭审能力、比辩法析理水平、比调解裁判技巧、比文书制作质量、比办案社会效果、比公正清廉口碑的“8比”活动，力求使调解成功率、动态结案率、督促履行率、简易程序适用率、二审维持率达到80%以上，使一审息诉率达到90%以上、质检优质率达到98%以上、缠诉缠访率控制在2‰以内。动员全体法官，务必做到“5个善于”，即善于钻研审判理论，善于总结审判经验，善于研究审判规律，善于创新审判方式，善于运用先进司法理念引领审判实践。从而逐步形成鼓足干劲多办案、力争上游快办案、不遗余力创精品的竞争激励机制和先进更先进、后进赶先进、全员创先进的干事创业氛围。

——围绕“6个1”活动，广泛开展业务比武。组织开展每人每年报1篇优秀裁判文书、开1个示范性观摩庭、编1份精品司法案例、送1篇以案讲法稿件、写1篇理论研讨文章、当1名法院办案能手的“6个1”活动，提高驾驭庭审、查明事实、适用法律、制作文书、公正裁判的综合能力。截至目前，已组织庭审观摩12次，裁判文书制作展评2次96份，评选出优秀裁判文书6篇，报理论研讨和宣传稿件30余篇。

——围绕“3项培训”工作，创建学习型法院。一是坚持周一学习例会制度。做到新的法律及时学，旧的法律巩固学，相互帮助促进学，在岗培训实践学，不断提高司法能力。二是突出侵权责任法学习。把侵权责任法的学习列为主要内容，由民一庭、民三庭、审监庭和七里墩人民法庭庭长，精心准备，分期辅导，加深对侵权责任法的理解和认识，充分做好该法实施前的各项准备工作。三是积极组织参加上级法院开展的各项培训。及时选派院领导和相关法官、人民陪审员20人（次）参加上级法院组织的各类培训，扩展视野，掌握法学前沿性的问题，指导审判实务工作。

——围绕“3项工程”实施，积极追求公正高效。第一，以加强质量管理为核心，实施“精品工程”。一是强化质量意识。教育广大法官树立质量就是生命的思想，做到审理案件一丝不苟，裁判是非公正无私，以主观公正保障客观公正，以程序公正保障实体公正。二是狠抓质量管理。靠实审判组织责任，严把事实、证据、程序、法律适用“4关”，力争案案办成精品。三是严格质量考评。坚持审判质量与效率量化考评通报制度，从严划等次，一月一通报，年终排座次，发现瑕疵不放过。四是实行责任追究。对发生司法过错的责任人，严格按照最高法院“人员处分条例”、“引咎辞职规定”以及本院相关规章从严处理，决不姑息。第二，以提高审判效率为目标，实施“提速工程”。一是树立效率也是公正的理念。急当事人之所急，依法能快则快，反对久拖不决。二是不断扩大简易程序适用范围。坚持走普通程序简化审、简易程序快捷审的路子，节约司法资源，提高诉讼效率。三是严格审限管理制度。从严掌握排期开庭时限，对临界审限案件出示黄牌警告，超审限者坚决“一票否决”。四是开展提速竞赛活动。在庭与庭之间、法官与法官之间，进行办案效率评比，督促久调不判、久审不结、久执无果的案件限期结案。第三，以解决“执行难”为重点，实施“攻坚工程”。一是创新执行方法。对那些赖债不还的被执行人，采取“媒体曝光制”、“限制消费制”、“悬赏线索制”、“联建黑名单”等方法，降低其社会信誉，督促其履行义务，以维护司法权威。二是加大执行力度。用足用活法律赋予的冻结、查封、扣押、罚款、拘留等强制执行手段，确保生效裁判得以执行。三是实行分权操作。坚持将执行权分解为执行决定权、执行实施权和执行异议裁决权，由执行庭内不同的执行组交叉行使，以便相互监督、相互制约。四是严明执行纪律。加强执行队伍管理，更新执行工作理念，始终严明执行纪律，确保依法文明执行。

——围绕“5个严禁”规定，加强党风廉政建设。一是坚持廉政教育警钟长鸣。立足正面教育，辅之反面警示，坚持逢会必讲廉政，处处警示“高压线”；做到每案必抓公正，件件要求出“精品”。二是实行廉洁承诺全员公示。在当事人休息大厅悬挂全体法官公示牌，实行廉洁办案公开承诺，自觉接受各界监督。三是落实“5个严禁”不打折扣。做到多策并举，喊响“5个严禁”规定；规范司法行为，确保人不出事；实现权力不越轨、案件不失控；坚定理想信念，决不以权谋私；树立正确利益观，决不放纵贪欲；加强道德修养，决不贪图享乐；必须谨慎交友，决不超越底线；乐于闻过则喜，自觉接受监督。

——围绕“2种用语”差异，树立文明司法形象。制定出台《秦州区人民法院规范用语和禁止用语》，提出接访、立案、审判、执行各个环节工作中应当使用的30条规范用语，同时指出应当避免使用的30条禁止用语，用以规范法官言行，做到文明司法。

四、重视矛盾积案化解，推动三项重点工作

一是深入排查隐患防风险。及时成立领导小组，制定实施方案，明确工作要求，组织对2009年以来审执结的及正在审理、执行中的各类案件，特别是信访案件，进行全方位梳理、拉网式排摸。弄清哪些案件案结事未了，做到不遮掩、底子清。对排查出的不稳定因素，做到“4查明”——查明当事人目前身份情况、思想动态情况、主要社会关系情况、相关案件审判执行情况，积极评估矛盾风险，制定稳控化解预案。

二是开展集中化解防激化。对排摸出的问题，特别是可能引起群体性事件或当事人上访的案件，严格落实“4定4包”责任制，由院、庭领导亲自做好当事人法律释明、息诉教育等稳控工作，并落实与当事人住所地街道、工作单位及案件相对方的协调工作，切实做到责任不落实不放过、工作不到位不放过、隐患不排除不放过。

三是畅通信访渠道防延误。坚持每天法官坐班接访，周三院长定期接访，确保正常信访渠道畅通无阻。高度重视初信初访的回复和处理，及时进行判后答疑等息访工作，做到不推、不拖、不等，使“件件有着落，事事有回音”，努力用最短的时间将信访问题化解在萌芽状态。

四是制定应急预案防意外。建立健全突发事件快速反应处理机制，制定应急处突预案，全方位做好“处突”各项准备工作。 综上，这次推进“三项重点工作”和矛盾排查化解工作，虽然取得了阶段性成效，但与上级法院的要求还有一定差距。为此，秦州区人民法院将再添措施，再鼓干劲，采取新的得力措施，狠抓行政推促，力争把“三项重点工作”不断引向深入，以推动人民法院各项工作更好更快地实现科学发展。